新华社北京12月31日电 12月31日,《新华每日电讯》发表题为《邳州:破解“看得见的管不着,管得着的看不见”|2024年终报道·身边的改革》的报道。
“六中门口有20多个小孩聚集,要打架,快来!”12月14日中午刚过,平安校园巡防联盟微信群里弹出一条消息。巡逻组成员马上回复:“收到,巡逻组正在前往。”江苏邳州市公安机关同周边巡逻经理进行合围,当场控制10余名涉事未成年人,成功避免了一起未成年人恶性事件的发生。
11月11日,一家水果店老板将一段3秒的打架视频发到“夜市重点场所巡防联盟”,很快收到回复“巡逻组到达现场”。经应急警力现场调解,涉事双方很快达成谅解后离开。
“看得见的管不着,管得着的看不见”,是很多地方基层治理的难题。新华每日电讯记者近期在苏北县级市邳州调研了解到,当地近年来聚力发展壮大群防群治力量,探索建立完善“巡防联盟”机制,整合党员干部、警务人员、网格员、出租车驾驶员、学校门卫等多方力量防范社会各类风险,变“事后被动兜底”为“事前主动预防”,聚力破解微治理难题,推动“群众来参与,群众享成果”,提升基层治理效能。
多方合力,破解“看得见的管不着”
走进邳州市东湖街道文承社区,道路干净整洁,商贩经营有序,小区面貌焕然一新。孩子们在社区广场嬉戏玩耍,小区居民或闲谈散步,或锻炼身体,处处流露着恬静的幸福。不远处,穿着印有“巡防联盟”字样背心的工作人员正在巡逻,提升了民众的安全感。
“以前小区门口摊位乱摆、占道经营、交通拥堵等不文明现象较为突出,在多方共同努力下,社区在门口设立便民疏导点,既满足了商贩和居民生活所需,也避免了环境混乱。”文承社区党总支书记沙欢告诉记者,“看得见的管不着,管得着的看不见”是基层治理普遍问题,警力有限“管不过来”,而基层网格员、调解员等分属不同部门,广大志愿者也常常面临“身份尴尬”,没有执法权,没有威慑力,力量难以整合。近年来逐渐完善的“民警+网格员+社区(村居)干部+平安志愿者”于一体的“巡防联盟”体系,筑牢了平安防护墙。
邳州市位于江苏省北部,城区面积广阔,人口众多,2023年底户籍人口达189.5万,存在“面积大、路段多、人员杂”特点。为破解法治力量分散、责任边界不清等社会治理难题,邳州创新组建“巡防联盟”,调动社会各方力量,如今成员达到8000余人。
“以前网格员、驾驶员以及普通志愿者发现问题后难以快速处置,‘巡防联盟’有效破解了‘看得见的管不着’这一难题。”沙欢说,“‘巡防联盟’横到边,纵到底,无处不参与,无处不引领。多方力量下沉一线,到群众身边发现问题、解决问题。”
记者在邳州多地走访看到,不少场所的保安人员穿的不是普通的保安服,而是印有“巡防联盟”字样的巡逻背心。2024年某日晚上,“巡防联盟”成员黄俊义带队在宏大商业广场巡逻值守期间,发现商场负一楼有数十名人员非正常聚集,反映情况后相关部门迅速组织警力赶到现场处置。凌晨两点半许,“巡防联盟”指挥中心收到一驾驶员警示暗语,巡逻组赶赴现场检查车内三名未成年人,系外省来人,身上均携带大量现金,遂对其进行深入盘查,三人坦承现金和香烟系在附近小区地下车库“拉车门”所得。某日深夜11时许,出租车司机陈令明驾车途中发现4名青年商量去山东盗窃,他将情况上报“巡防联盟”平台,民警及时处置。
邳州市公安局有关负责人告诉记者,“巡防联盟”发挥“警力有限、民力无穷”的群众优势,仅在主城区相当于每天增加千余名巡防警力,弥补社会面巡防警力不足,让社会治理从“孤军奋战”转变为“群策群力”,激发群众参与基层社会治理的积极性、主动性。
警地融合,延伸“巡防联盟”触角
记者采访了解到,邳州“巡防联盟”对所有参与人员建档,实行信息化管理,还建立完善统一指挥调度、奖励激励等配套机制。邳州市人民政府有关负责人说,全市逐步完善“公安专业巡防力量+社会群众力量”相辅相成的“巡防联盟”工作机制,并探索将“巡防联盟”触角延伸到城中村、乡镇自然村等,压缩防控盲区,推动预防在先、发现在早、处置在小。
组织广泛,统一指挥调度和服装标识。邳州强化资源整合,全面激活各类社会主体责任,坚持“市县主战、派出所主防”,完善社会治安防控实战体系,实现关口前移、防范在先。各乡镇、街道等参照成立相应工作专班。按照“统一外观标识、统一携装要求、统一工作规范”,为线下成员配发北斗巡防通讯电台、红蓝肩灯和印有“巡防联盟”字样的反光背心。对“巡防联盟”力量实行信息化管理,全市8000多名“巡防联盟”成员全部纳入“巡防联盟”微信工作群平台,搜集信息、下达指令、指导工作等在群内即时完成。
快速响应,推动“守好门内、协防周边”。邳州市“巡防联盟”指挥中心实行24小时值班备勤,对联盟成员反映的各类风险隐患问题,及时调派最近警力赴现场处置。同时,以各派出所、警务站为支点,与属地镇街、应急、消防等联盟成员单位信息互通联动,实现突发事件快速联合处置,最大限度用好应急处突黄金时间。此外,推动将巡逻区域延伸到单位门口和周边,增加见警率和管事率。
邳州明确“巡防联盟”成员承担巡逻员、信息员、调解员、宣传员和安全员“五员”职能,尤其重视提升“巡防联盟”体系内的网格员工作效率,促进“往一线去、往心里去”。在邳州不少社区的楼道入口能看到网格员信息牌,居民扫描牌上二维码便可反映问题。“过去遇到问题只能找物业,有时物业也解决不了,现在社区的社工经常来走访,加我们微信,我家楼上阳台漏水问题反映给社工后很快就解决了。”东湖街道居民吴苑说。
强化激励,健全奖惩并举机制。“巡防联盟”实施“积分制”,设置专项资金,对提供重要情报、化解重大风险的成员,实行一案一奖、一事一奖。对工作敷衍塞责、应付了事的,依照规章落实通报、退出等惩处措施。“有证书,还有奖金,我现在干劲十足。”祥和苑小区保安员老张某日在巡逻时向“巡防联盟”工作群里反映有3名陌生人形迹可疑,有关部门查实系盗窃车内财物嫌疑人,第二天他就收到“巡防联盟”颁发的荣誉证书和奖金。出租车司机周师傅积极上报治安隐患信息线索已受到“巡防联盟”表彰十余次,获得奖金约7000元。“有时拉到可疑人员及时在群里上报,希望能为邳州平安建设出一份力。”他说。
“巡防力量不断增强,白天有护学岗,晚上有治安岗,夜间有巡逻岗,有他们在,我们放心。”东湖街道居民石大爷说。
数智赋能,提质扩面共建共享
“这里是指挥中心,请汇报你当前所在位置和工作内容。”
“我在小区楼栋内巡查。”
在东湖街道社会治理现代化指挥中心,工作人员现场展示了“巡防联盟”成员的调度情况。记者看到,巡防调度情况、成员行动轨迹等清晰地显示在指挥中心的大屏上。社区网格员小刘告诉记者,考核压力更大,但收入也涨了,更有干劲。“我的工资从每月2000多元涨到了约5000元,快速解决群众‘急难愁盼’、化解小矛盾,更有成就感。”
“数智赋能,共建共享,大数据改变了我们的思维模式与工作流程。”东湖街道党工委书记王小港正在认真查看平台上的群众点单项目。“老百姓的呼声,一刻都不能耽误,‘巡防联盟’运转良好,成效显著。过去,东湖街道社会治理现代化指挥中心每天接受投诉处理问题少则十来条,多则几十条,社区干部疲于应付,如今已大为改观。”他说。
记者了解到,“巡防联盟”带动邳州全市网格员和超10万名志愿者力量,助力把问题解决在基层、化解在萌芽状态。
邳州市邳城镇刘瓦房村两户村民因为地界处农作物混长,分割不清起了矛盾。邳城镇“巡防联盟”成员杜鹏飞在巡逻时发现两家正在争吵,立即调解双方矛盾,现场测量地界,及时解决纠纷。“平时遇到小纠纷、小矛盾,我作为‘巡防联盟’成员第一时间发现并及时解决,就不会有大隐患。”杜鹏飞说。
“‘巡防联盟’作为邳州特色品牌,在维护社会安全稳定、提升百姓安全感方面发挥了重要作用。2024年以来,‘巡防联盟’向乡镇延伸,逐步形成城乡一体、共建共享的基层治理新格局。”邳州市人民政府有关负责人说,邳州各地已建立综治工作服务管理站点10万多个,越来越多的志愿者参与平安邳州建设。
记者从邳州市公安局了解到,“巡防联盟”建立以来,全市接触类违法犯罪警情同比下降约四成,刑事案件破案数同比上升约两成。截至目前,“巡防联盟”已助力破获近200起案件,抓获嫌疑人260多人,调解各类矛盾纠纷600多起,拾交归还物品400余件,救助找寻走失人员十多人,纠正违停车辆超2万辆次。今年以来,非城区刑事案件发案数同比下降约三成,其中“两抢一盗”发案数、可防性案件发案数同比分别下降约四成和五成,有效提升了人民群众的安全感和满意度。
记者手记
一个10万余志愿者参与的“基层治理联盟”
新华每日电讯记者赵久龙
寒冬时节,淮海大地最低气温已降至零下。行走邳州市城乡,寒冬里的“忙碌劲儿”随处可感,“警民联动”、多方合力,筑牢平安防护墙。
记者在邳州多地观察发现,近年来,校园门卫、出租车驾驶员、商场保安等穿上了印有“巡防联盟”字样的巡逻背心,他们用“辛苦指数”换取居民“安全指数”“幸福指数”。
党的二十届三中全会指出,坚持和发展新时代“枫桥经验”,健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系,完善共建共治共享的社会治理制度。
苏北县级市邳州位于江苏省北部,城区面积广阔,人口众多,2023年底户籍人口达189.5万,存在“面积大、路段多、人员杂”特点。
在问题中找思路,在思路中找出路。
邳州市近年来聚力发展壮大群防群治力量,探索建立完善“巡防联盟”机制,整合党员干部、警务人员、网格员、出租车驾驶员、学校门卫等多方力量防范社会各类风险,变“事后被动兜底”为“事前主动预防”,推动“群众来参与,群众享成果”,提升基层治理效能。如今,“巡防联盟”成员达到8000余人,还带动超10万名志愿者力量。
基层干部告诉记者,以前网格员、驾驶员以及普通志愿者发现问题后难以快速处置,“巡防联盟”实现“警民联动”“警地融合”,横到边、纵到底,无处不参与、无处不引领,有效破解了法治力量分散、责任边界不清以及“看得见的管不着,管得着的看不见”等社会治理难题。
邳州明确“巡防联盟”成员承担巡逻员、信息员、调解员、宣传员和安全员“五员”职能,推动“守好门内、协防周边”。“巡防联盟”指挥中心实行24小时值班备勤,对联盟成员反映的各类风险隐患问题,及时调派最近警力赴现场处置,最大限度用好应急处突黄金时间。此外,强化激励,健全奖惩并举机制,实行一案一奖、一事一奖,激发群众参与基层社会治理的积极性、主动性。
如今,在邳州,越来越多的社工、网格员和志愿者参与基层治理。邳州市东湖街道整合辖区内执法力量、服务力量、社会力量,吸纳外卖骑手、快递小哥、网约车司机等加入“巡防联盟”队伍,将隐患发现在早、处置在小,力求做到信息第一时间知晓、萌芽第一时间消除、问题第一时间处置,先后排查梳理安全生产、环境保护、社会治安等矛盾隐患1.1万余件,解决群众“急难愁盼”问题超3000个。
从重点突破到协同并进,邳州各地创新基层治理蔚然成风,夯实了县域治理的稳固根基,其探索和实践也有一定的推广价值。期待更多地方探索更多举措,以更好的管理和服务,有效提升人民群众的获得感、幸福感和满意度。