近日，云南农业大学带来喜讯。11月21日，云南省人民政府、农业农村部签署合作共建云南农业大学协议，标志着学校正式迈入“省部共建”高校行列。
今年是我国实施省部共建建设工作20周年。2004年，为配合国家西部大开发和中部崛起战略，教育部决定与无教育部直属高校的省（自治区）各共建一所办学实力较强、区域地位较突出的地方高校。同年，教育部与河南省人民政府签约，共建郑州大学，郑州大学成为我国第一所省部共建地方高校，此后一批批省部共建地方高校作为我国“独特高等教育群体”登上历史舞台。
“省部共建”高校不仅能获得更多的发展和建设资金等显性资源，还会获得社会声誉、社会认可、社会影响力提升等隐形资源，一定程度上是各省市各行业中“好大学”的代名词。尤其自2011年教育部不再增设“211工程”高校和“985工程”高校之后，“省部共建”成为更多地方高校的奋斗目标。
据软科不完全统计，目前全国31省市，至少有243所地方高校被纳入“省部共建”高校行列，在全国地方高校总数中占比超过30%。
注：本文“地方高校”是指隶属于各省级地方政府（含新疆生产建设兵团）的公办本科层次高校；“省部共建”，指国家部委与地方政府以共建协议的形式共同扶持、共同建设某一高校，仅统计由国务院组成部门、直属机构、直属事业单位、国务院部委管理的国家局等与各省级地方政府共建的高校。
地域分布：中西部居多
依据统计的200多所“省部共建”地方高校，从分布地域上看，中西部23省拥有165所省部共建地方高校，约占总数的68%。东部8省拥有77所省部共建地方高校，约占总数的32%。从中可看出，中西部地区的省部共建地方高校数量更多，而东部地区的省部共建地方高校密集程度更高。
具体到各个省份，江苏、河北分别是东部地区、中西部地区省部共建地方高校最多的省份，数量均超过15所。此外，浙江、江西、河南等地的省部共建地方高校超过10所。东北三省、“两湖两广”、“云贵川”、甘肃、新疆等地超过5所。
这一地域分布特征，是有历史渊源的。
在省部共建政策发展的第一阶段（2004-2007年），省部共建地方高校经历了“从0到1、从无到有”的过程，其初衷是为了缩小中西部与东部高等教育发展水平的差距。
21世纪初，我国优质高等教育不均衡的现象主要表现为各区域高校分布尤其是教育部直属高校数量不均。鉴于此，教育部2001年发布《全国教育事业第十个五年计划》，提到：中央设立专项经费支持西部每省（自治区、直辖市）重点办好一所较高水平的大学。随后于2004年开展省部共建工作，按照“一省一校”原则在13个没有教育部直属高校的中西部省份，重点支持建设14所地方高水平大学。这便是郑州大学、山西大学、河北大学、海南大学等第一批省部共建地方高校的由来。
2007年之后，省部共建的对象开始突破中西部地区限制，延伸至全国范围内的高校。
2009年6月，浙江省人民政府和教育部签署共同建设浙江工业大学的协议，浙江工业大学成为浙江省甚至东部第一所省部共建地方高校。随着“中西部高等教育振兴计划”如火如荼地进行，教育部明确提出扩大省部共建范围，重点支持100所左右有特色、高水平的地方普通本科高校加快发展。
这一时期的目标是打造省域高校排头兵。2009年，湖北省委、省政府明确要求将湖北大学建设成为“加快湖北发展的智囊团、科教兴鄂的人才库和省属高校的排头兵”。2013年，湖北省人民政府与教育部决定共建湖北大学。在省委、省政府的重点支持下，湖北大学蓬勃发展，2018年入选湖北省“国内一流大学建设高校”，并逐步完成由单一师范院校向教学研究型大学转型发展。
同年，教育部与安徽省人民政府签署共建安徽大学协议，声称给予安徽大学教育部直属高校同等待遇。教育部将指导制定学校战略发展规划，加强对教学科研、学科建设、师资队伍建设等方面指导；对安徽大学重点学科、重点实验室、新增博士和硕士学位点等有关布点建设给予积极支持。如今，安徽大学已成为省属高校的“排头兵、领头雁”。
部委牵头，打造行业特色
除省部共建的对象规模越来越大外，共建形式也更加多样。据不完全统计，在243所省部共建地方高校中，教育部与地方政府共建的高校已超过100所，其余100多所为地方政府与教育部之外的其他国家部委重点共建的大学。
其中，国家国防科技工业局是除教育部之外与地方政府合作共建地方高校数量最多的部委，共建了超35所地方高校。其次是国家中医药管理局，参与共建20个以上地方高校。除此之外，农业农村部、国家卫生健康委员会、国家民族事务委员会、国家林业和草原局等国家部委参与共建的地方高校也超过10所。
由国家各行业主管部门共建的高校都具有较强行业属性或是该行业内的高水平大学。
2024年12月，兰州交通大学召开省部共建座谈会。会上指出，省部共建对兰州交通大学意义重大。兰州交通大学因铁路而建，因交通而兴，与国家铁路局有着深厚的血脉渊源。作为一所铁路行业院校，66年以来，学校传承京唐，扎根西北，坚定走出了一条以轨道交通为核心的特色办学之路，先后为国家轨道交通事业和地方经济发展培养了20多万优秀人才，其中70%进入铁路及相关行业。
一些高校原主管单位的中央部委，在高校划转地方后继续参与共建，通过延续行业底色、强化办学特色，确保高校的核心竞争力和整体办学水平。
比如，华北水利水电大学（原华北水利水电学院）原隶属水利部管理，始终保持水利学科的办学特色。2000年管理体制调整之后，学校实行水利部与河南省共建、以河南省管理为主的管理体制，水利部继续对华北水利水电学院给予大力支持。2009年，水利部与河南省签署《共建华北水利水电学院协议》，学校正式进入省部共建行列，这既有利于提升学校办学水平，又为推动水利科学发展提供人才保障和智力支持。
近年，国家要求省部局共建高校，加大对行业特色高校的投入力度。如2019年以来，为响应《中共中央、国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》中提出的“加大省部局共建中医药院校投入力度”，江西中医药大学、天津中医药大学等医药类院校纷纷入选“省部共建”高校名单。
如今，由国家部委参与共建的地方高校，在行业特色人才培养、打造特色优势专业方面成绩斐然，长期以来为能源、交通、地质、水利、航空、航天、船舶、兵器、核工业等国民经济命脉行业的发展提供了人才保障和科技支撑。
高水平大学是国家高等教育发展水平的重要标志，是体现国家综合实力的一个重要方面，是产生世界一流大学的基础。毫无疑问，“省部共建”在充分发挥中央、地方和学校的积极性，推进高水平大学的建设中，起到了十分重要的作用。