记 者|田雄
责 编|李旭
通讯员|余学忠 姚璐 刘斯颖
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“这些法律专业的学生，不仅帮助我们提升了法律素养，也为各类矛盾纠纷提出了很多可行的法律意见。”
提起奔走在各个乡镇的青年法律志愿者，福建省三明市尤溪县坂面镇专职调解员陈锡孝竖起了大拇指，由衷点赞道。
陈锡孝所说的青年法律志愿者，大多来自福建省内各大高校。他们在尤溪县法学会首席法律咨询专家的组织下，开展法律咨询服务。
建立省市县三级“首席”联动工作机制是三明市法学会加快推动法学法律资源下沉基层一线，为群众提供优质法律服务，辅助解决党委、政府“四个重大”问题工作的一个缩影，是补足山区地市无法学院校、法治人才短缺的有效路径，是提升县乡一线执法业务能力的有益探索。
近年来，三明市委政法委将法学会“会员之家”、基层服务站点建设以及落实首席法律咨询专家工作纳入平安建设的重要内容，做到工作同部署、同推动、同考评。目前，全市已建立法学会“会员之家”12个，“首席”工作站（室）或联系点21个，实现县（市、区）全覆盖，并辐射重点乡镇（村），为三明市加快推进乡村全面振兴、革命老区高质量发展示范区建设作出应有贡献。
借“外脑”，实现省市县三级法律资源共享
地处福建西部的三明市生态环境优越，有“中国绿都”之称，2021年1月被国务院列入革命老区高质量发展示范区。
历史厚重且辉煌的三明，如何在平安建设中实现优质法治资源的优化配置？2023年，三明市委政法委、市法学会同步建立起市县两级“首席”共享资源机制，创新三级联动方式，支持尤溪县聘请福州大学、福建江夏学院、福建农林大学、阳光学院等4所高校法学院院长、法学专家作为“外脑首席”开展法律咨询尝试，探索建立省市县三级“首席”联动工作机制。以“首席”联动工作机制为 指引，尤溪县创新开展“校地共建、送法下乡”青年法律志愿服务项目，实现了“教授远程指导，学生驻地服务”的工作新模式。高校法治人才的到来，为该县基层社会治理增添了新动力。2023年以来，在“首席”的带动下，尤溪县累计邀请160余名青年法律志愿者开展送法下乡和驻站法治服务活动。截至目前，工作站点已调解群众纠纷105件，参与化解重大信访积案7件，解答法律咨询66次，反馈立法意见6件，开展法治调研9项，审查代书法律文书15件。
如今，随着“校地共建、送法下乡”青年法律志愿服务项目的影响力越来越大，每年还吸引来自清华大学、中国政法大学等高校的法学博士生来尤溪开展驻站服务。比如，在2023年，清华大学法学院博士研究生樊一江、王牧等人进驻坂面镇“首席”工作站、乡村振兴148法治服务站不久，就遇上一件积案。
此起纷争，源自坂面镇朱、王两家共用的一间祖祠。70年来，双方因祖祠土地使用权属等问题经常发生争执，矛盾难以调和。
为化解这起积案，尤溪县“外脑首席”团队积极联合樊一江等驻站博士团和地方调解力量。一方面，“外脑首席”提供远程指导，博士团成员发挥自身专业优势，通过实地走访，详细了解双方矛盾纠纷症结所在，根据双方诉求，以及诉求是否有法律依据，出具中立、专业的法律意见书；另一方面，坂面镇综治中心会同司法所，发动陈锡孝等专职调解员、退休乡贤等力量共同参与化解工作，将法律意见书上的法言法语，转化为通俗易懂的群众语言，与博士团成员一起多次走访双方重点当事人，向双方讲明法律后果。经过3个月的合力推动，最终促成双方互相道歉，对祖祠的使用达成一致意见并签署协议。
此外，三明市法学会、尤溪县法学会还积极发挥“外脑首席”引领作用，积极带领法律服务志愿者参与法治服务实践，比如，深度参与地方立法起草评估，积极指导村（居）委会修订村规民约，还将基层工作中的各类合同涉及的易错遗漏条款整理成册指导村集体合法合规签订协议，维护自身权益。另外，“外脑首席”及青年法律志愿者还在尤溪中小学开设远程线上“点单式”法治课，将普法的触角延伸到校园……
截至目前，三明市县两级法学会共与省内福州大学、福建江夏学院、福建农林大学、阳光学院、福建理工大学等5所高校建立“首席”工作机制，共聘请12名省级专家；建立市级14人“首席”库；推动县级整合资源，建立11支共175人“首席”队伍，搭建完成省市县三级法治人才交流平台，实现法律资源共享。
创机制，护航当地特色产业高质量发展
近年来，三明市法学会在市委政法委的支持下，立足区域特色、发展特点，分别在各县（市、区）因地制宜探索建立了沙县区“首席＋沙县小吃”等品牌工作站，探索了建宁县“首席＋种业”、清流县“首席＋鲜切花产业”、泰宁县“首席+环大金湖旅游”等机制，推动法学会工作为地方经济发展助力，护航当地特色产业高质量发展。
比如，在拥有“福建省鲜切花之乡”之称的清流县，清流鲜切花以其“花苞饱满、花色鲜艳、花形优美”而闻名，获评国家地理标志保护产品。目前，该县13个乡镇中已有11个从事花卉种植，种植面积达1.1万亩，从业人员5000多人。经过20多年的快速发展，鲜切花已成 为清流县乡村振兴、农民增收的重要支柱产业之一。
现在，随着春节的临近，鲜切花产销正迎来高峰期。在清流县林畲镇的闽西花卉交易物流中心，朵朵洁白饱满的花朵被采摘、分拣、包装，发往全国各地。此刻，对于林畲片区花卉行业“法治带头人”官福荣来说，也是最忙碌的时候——他几乎每天都要花大量精力整理合作社、花农递交上来的在外货款拖欠清单，并与清流县法学会花卉行业首席法律咨询专家团队合作，为花农追索欠款。
记者了解到，在清流县鲜切花产业快速发展的同时，恶意拖欠花农货款行为也在持续增加，已成为一个重大的行业隐患，在侵害花农利益的同时，也严重影响鲜切花产业的有序发展。
“采摘下来的鲜切花不易保存，即使利用鲜花冷库进行储存，保鲜期也只能维持一周左右。”官福荣介绍，许多花农为了第一时间将鲜花售出，常常在没有任何保障的情况下发货。但一些商家无故长期拖欠花农的货款，更有甚者，直接失联。
2023年初，清流县花卉协会及部分县人大代表向清流县人民法院反映，全县花农花企被外地商家恶意欠款现象极为普遍，总计欠款金额达上千万元。花农辛勤劳作却得不到应有的回报，想维权又不知从何下手，这给清流鲜切花产业的发展蒙上了一层阴影。对此，清流县法院邀请清流县法学会花卉行业首席法律咨询专家团队对鲜切花产业“把脉问诊”，并联合县林业局等职能部门就鲜切花行业存在的恶意欠款问题进行专项调研，深入分析问题症结，并提出“治已病”和“治未病”相结合的工作思路，为鲜切花产业开出“法治良方”，引导花农增强风险意识、维权意识，一边推进解决恶意欠款问题，一边推动规范交易行为，促进清流鲜切花产业良性发展。
据统计，2023年以来，清流县嵩溪、林畲片区的花农向当地法院咨询有关花卉货款被拖欠问题100多次，备案登记43个，已追回货款近90万元。
“没想到县里这么重视花农的利益，法律专家仅用一个月就帮我要回欠了6年多的18万元货款。”困扰多年的烦心事顺利得到解决，花农巫金友喜不自禁，特地向清流县法学会花卉行业首席法律咨询专家团队送了锦旗。
不仅如此，清流县法学会和县法院积极撰写了《清流鲜切花产业被恶意欠款情况调研报告》，就鲜切花产业存在问题、对策建议形成报告，并呈报相关部门，推动清流鲜切花产业走上法治化发展轨道。同时，清流县法学会和县法院联合有关部门编制印发《清流鲜切花产业司法服务手册》，内含起诉书样式、重大交易风险提示函、鲜切花生产销售常见法律问题指引等内容，向花农花企提供具体案例参考。
另外，清流县法学会选派“首席”进驻“清流县花卉协会”微信群，提供“线上+线下”的法律服务。同时，清流县相关部门联合县法学会通过考核、培训的方式，在各乡镇片区聘请有一定影响力的种植大户，担任鲜切花行业“法治带头人”，鼓励他们在传授种植技术的同时，传授规范交易注意事项，全面降低花卉交易风险。
聚“智”力，推动法学会工作长效常态化
近年来，为了将法学会工作融入市委政法委工作大局，三明市法学会依托团体单位或成员，对接党委政府、人大、司法行政及信访联席办，积极推动将“发挥首席法律咨询专家作用”有关条文载入《三明市矛盾纠纷多元预防化解办法》（草案），写入《三明市推进信访工作法治化实施方案》等文件，为“首席”履职提供法律支撑和制度保障。
同时，三明市法学会依托县乡两级综治中心和法学会会员之家规范化建设契机，设立和完善首席法律咨询专家工作站(室)或联系点，积极推动法学会力量向基层延伸、向群众贴近。
比如，立足行业部门，三明市法学会在法院系统推进“首席诉前调解室”建设，在经济园区推进“园区首席工作室”建设，在综治中心推动“首席人民调解室”建设等。另外，三明市法学 会还在三明法务区服务中心设立首席法律咨询专家工作站点，为近200家民商事主体提供法律咨询意见；在中央商务区设立首席法律咨询专家工作平台，为商务区内576家企业（商会）提供精准化法律服务218件（次）。
如今，三明市法学会会员、“首席”参与社会治理、助力法治政府建设的积极性得到了充分释放。
值得一提的有，永安市法学会充分发挥法律人才优势，组织首席法律咨询专家参与地方人大立法意见咨询，推荐3名首席法律咨询专家入选三明市人大常委会法工委在永安燕南街道设立的立法联系点专家库，为地方法规实施提供法律咨询意见。泰宁县邀请县法学会首席法律咨询专家团队参与古城保护立法工作，选派“首席”参加泰宁古城保护立法专班工作会议，对泰宁古城保护条例提出修改意见。如，首席法律咨询专家陈国栋在参与泰宁古城保护立法专班工作会议上，审核县政府常务会有关材料20份，为泰宁古城保护立法工作提供强有力的法律指导。
近年来，三明市法学会“首席”累计参与《三明市海绵城市规划建设管理条例》《泰宁县古城保护条例》等立法草案起草、决策论证及意见征求30余次，化解“四个重大”40件余（次），参与化解矛盾纠纷、信访问题600余起，提供各类法律咨询服务2000余次，总结提炼典型案例10个，为促进三明市法治政府建设和社会治理水平提供了有力支撑。