始建于1926年的花园公寓，初时以“派克公寓”之名享誉沪上，见证了近一个世纪的沧桑变迁。然而，岁月悠悠，风雨侵蚀，花园公寓的内外结构亦渐显老态。
近两年来，淮海中路街道与区内各部门的紧密合作，充分运用新时代基层治理“三会”制度，大力推动以花园公寓为典型的老旧公房小区改造。历史建筑的精心修缮、小区道路的焕然一新、架空线缆的巧妙入地，以及公共厨卫设施的全面改造，不仅解决了社区长期存在的难题，更显著提升了居民的居住品质与幸福感。今年，街道重点更新了花园公寓中的中心花园，让这座百年小区重回“高光时刻”。
困境：百年建筑风光不再 社区热点问题矛盾频发
2005年10月，花园公寓被正式列入上海市第四批优秀历史建筑。
在近一个世纪的岁月侵蚀下，花园公寓的内外出现了不同程度的劣化：清水砖墙的风化、铁艺构件的锈蚀、路面及台阶的破损、墙面受潮起壳脱皮、房屋渗水等问题，以及公用厨卫设施的老旧和不便，都严重影响了居民的生活质量。
从复兴中路的大门步入，敞亮的天空下，整个公寓各类管线“蛛网密布”，中心花园花草枯萎、树木斑秃，违章建筑乱搭、僵尸机动车乱停。加之因为租金相对廉价且地理位置优越、交通便利，花园公寓租客居多、老年人口比例较高，居民陈规陋习根深蒂固，楼道杂物丛生，空间越发拥挤。
破局：区街企联手科学规划 居民迫切需求得以解决
为了让花园公寓重拾“高光时刻”，近年来，淮海中路街道深入推进党建引领小区综合治理，联合区房管局、区绿容局、区精细化办、永业集团等部门，以历保建筑修缮、“一街一路”精细化项目建设为抓手，开展小区道路翻新、架空线入地、公共厨卫改造、花园建设等实事民生项目，解决社区内一批顽症痼疾，提升居民群众获得感、满意度。
由于花园公寓优秀历史建筑的特殊性，2023年初，黄浦区房管局率先启动了花园公寓历史保护修缮工程，以“修旧如旧”为原则，对干粘石、水刷石、清水砖墙、铁艺栏杆等特色部位进行考证和修复，并梳理立面管线与附属设施，提升建筑形象。围绕安全隐患消除和使用功能提升，设计与施工团队实施屋面翻修、结构加固、设施设备更新、公用部位整治、厨卫改造、白蚁防治等实事工程。在尊重历史风貌的同时，修缮工程还注重居民的实际需求，为有条件的居民量身定制厨房工程、水表分装及卫生间改造项目，成功改造16间总面积达240平方米的公用厨房和34间总面积为204平方米的公用卫生间。特别让居民们满意的是，所有改造的卫生间均将浴缸更换为淋浴设施，极大地提升了居住的便捷性和舒适度。
花园公寓有一处占地931.5平方米的中心花园，原本的中心花园植被单一，高耸的黄杨遮挡了视线，过密栽种的乔灌木相互影响了各自的生长，但是这里的一草一木陪伴着居民共同成长，居民对花园有着深深的感情。2024年，淮海中路街道依托“一街一路”精细化工程项目，对花园公寓的中心花园、美丽楼道、社区公共配套设施实施了美丽家园建设和既有多层住宅加装电梯项目。中心花园的改造是社区居民最关心的项目，但意见不一、分歧较大，有的居民希望栽种名贵树木，有的则希望复古还原，更有甚者提出推倒重建。
改建方案细节要获得每一户居民的同意，这背后需要基层工作者的智慧和倾听民意的耐心。为平衡好各方利益诉求，街道充分运用“三会”制度，在各环节、各方面体现人民群众意愿，西部综合网格工作站和居委会先后三次组织召开共计300余人次参与的居民大会，听取居民群众诉求；通过“零距离家园”理事会、“社区夜话”等方式，充分吸收民意民情到改造方案中，反复修改10余稿设计方案，将人民群众的“金点子”转化为方案优化的“金钥匙”，用政策允许范围内的“最优解”实现群众利益“最大化”。
尽管“三会”制度协调的难题大多将讨论环节前置，在听证会阶段耗费了大量时间精力达成各方原则上的共识，但在施工中涉及到的细节问题要进一步协调和沟通仍旧举步维艰。为此，街道探索实践“三师”负责制，通过引入区绿化市容局、区精细化办、永业集团、市政总院等部门和单位的优质资源参与民主协调会和评议，实现民主协调更加高效、民主评议更加科学。
新生：居民自治绘就美丽家园 社区共建打造美好生活
花园公寓为老旧公房小区，目前实际居住211户，454人，仅42户拥有产权。由于绝大多数居民为公房承租人而非业主，面临“不是业主就不能成立业委会”的困境，各方有各方的权衡与考量，在众多治理议题上常常难以达成一致。为了建立有效的民意收集和表达渠道，街道还探索建立了第一个公房小区自治家园团队——“幸福淮海·花园公寓自治家园”，并设立“自治家园执委会”，通过与公房公司深度融合物业管理监督、公共区域使用决定等权利，为公房小区探索出一条“治理共同体”的基层治理新路径。
民主选举是践行全过程人民民主最生动的注解。2024年6月，在区政府法律顾问的全程指导下，花园公寓居民在历经自荐、海选和投票等程序后，正式组建“花园公寓自治家园”，选举产生了4位热心社区事务的执委会委员，还表决通过了《幸福淮海·花园公寓自治家园议事规则》《幸福淮海·花园公寓自治家园章程》。
城市更新一头连着民生，一头连着发展。老旧社区改造，完善社区服务，解决居民的刚需和急难愁盼是关键。为了将社区建设好、居民服务好，淮海中路街道把更多资源、服务、管理放到花园公寓中。为了丰富老龄化群体需求，让社区养老兼顾专业与温度，街道腾挪空间，把原居委会办公场所改建成为社区“一门式”服务阵地和老年日托所，融合社区服务、健康养老、文娱活动等功能，让“老有所养”走向“老有颐养”。
除此之外，在花园公寓焕新实践的过程中，街道还推动“自治家园”执委会与西部综合网格工作站深度融合，通过“软法硬治理”的模式调处社区的矛盾纠纷，解决了“僵尸机动车”“垃圾厢房臭”“病树倒伏”等一批社区管理公共事务难题；针对“小区停车难”“居民不文明行为”等问题，街道通过支持执委会拟定并出台《居民住户守则》《停车管理规约》等方式逐一开展群众治理工作。
记者 / 范煜昊
编辑 / 宗哲麟
图片 / 淮海中路街道
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