自打有了“法律明白人”，村里发生了什么变化？2024年12月4日，在 “宪法的精神 法治的力量——2024年度法治人物”宣传活动专题节目播出现场，金其华底气十足亮出了一本“明白账”。
“2019年以前，我们每年处理的矛盾纠纷在100件以上；2019年以后，随着普法的纵深推进，每年处理的矛盾纠纷数量只有40起左右……我们基层的村干部，从以前处理繁杂的矛盾纠纷中逐渐解脱出来，把主要的精力用在带领群众致富上。”一降一升，是法治润田野、乡村沐新风的最好诠释。
36年躬耕田畴，26年忠诚向党，以法为绳、以情为桥，当好法治教育宣传员、社情民意传递员、法治实践引导员、矛盾纠纷化解员，金其华的决心，像巍巍大山一样坚定。
“土专家”争做明白人
大别山脉自西而东，奇峰险壑渐渐收敛了锋芒。来到霍邱县，崎岖巍峨已化为高高低低的梯田、层层叠叠的田畦。砖佛寺村位于霍邱县夏店镇最西部，这里有浴血的革命历史，红色土地孕育了敢为人先的品性。
一通急促的电话打破宁静，传声筒那头急吼吼地喊：“金书记你快来！老陈家跟他隔壁的邻居吵起来了！”
因为土地经营权的纠纷，双方争了数十年，谁都不肯让步。踩着“轰隆隆”的摩托车，金其华赶到时，两家已经吵急了眼，眼看着矛盾愈演愈烈，金其华只能先把人安抚住。
当晚，想着这一桩“陈年旧案”，金其华彻夜难眠。他干脆找来一本农村土地管理法，闷头研究了起来。天色将明，他裹上外套、推开家门，忙不迭地跑去镇上的司法所、土管所“求学”。
手握法律之尺，是非曲直在金其华的心里渐渐清晰。
他将两家人约到了一起，从法理讲到人情。最终，结怨多年的两家人握手言和。
从那以后，金其华开始做学法的有心人，一有空便钻研法律知识。他的办公桌上慢慢堆起了一摞厚厚的法律书籍：《中华人民共和国民法典》《乡村基层组织建设政策法律》《农民常见法律问题一点通》《农村土地房屋法律实用手册》《“法律明白人”普法读本》……
看到熟悉的案例，他就拉着其他村干部一块儿学：“你看书上讲这个案例，跟咱们村的情况像不像……”
近年来，省司法厅认真贯彻中央部署及省委、省政府工作要求，实施乡村“法律明白人”培养工程。“法律明白人”是具有较好法治素养和一定法律知识，积极参与法治实践，能发挥示范带头作用的基层普法依法治理骨干力量，主要由村“两委”班子成员、人民调解员、网格员、村民小组长等组成。目前，全省已培育11.8万名“法律明白人”。
担任村党支部书记19年，有着丰富基层实践经验的金其华，在乡民们的大力推荐下，于2021年成为一名“法律明白人”，持证上岗。
只要得了空闲，金其华便骑着摩托车，深入田间地头普法。家庭婚姻、遗产继承、土地承包、经济合同、征兵入伍……只要是老百姓沾得上、用得到的法律，他就不遗余力吆喝。
“农村是熟人社会，以往解决问题主要靠实力和话语权。普法最重要的作用是，让村民们知道，法律才是最根本的解决问题的方式，而不是人情。”
金其华的普法宣讲总是带着“土味”，村民们笑称他是村里的“土专家”，他自己也乐呵：“我这叫‘法律明白人’，我要先把法律学明白了，把法言法语翻译成乡音土话，才能跟你们讲明白啊！”
“代言人”肩扛大责任
长年奔走在田间地头，金其华心里装着的可不仅仅是法律，还有社情民意。
作为省十二、十三、十四届人大代表，他经常奔走于周边5个乡镇，走村串户，围绕农村依法治理和人居环境整治的焦点和难点，访民情、听民声、问民计，并提出多项有针对性的议案建议，持续发力，为和美乡村建设贡献自己的智慧与力量。
“2013年，我刚当选为省人大代表，看到别的代表提出高质量的议案建议，我就暗自下决心，从身边的事一点一滴做起。”说起当选省人大代表后提出的第一件建议，金其华记忆犹新。
“当时看到农村房前屋后、沟渠道路边都是‘白色垃圾’，我就开始认真思考原因和对策。经过多次走访调研，在省十二届人大三次会议上，我领衔提出了‘关于建立农村垃圾收集及处理长效机制的建议’。”金其华介绍，这个建议引起省政府及有关部门高度重视，加大了对农村清洁工程设施建设和垃圾治理经费的投入，农村垃圾治理工作取得积极成效。
2020年，砖佛寺村进行高标准农田建设。建设过程中，每天“巡航”的金其华通过和村民们的交流以及现场观察，敏锐地发现了问题，“由于工程质量要求和验收标准不统一，有些地方耕地层被破坏，田块落差设计也不合理。”
2021年到2022年，金其华用了两年时间调研高标准农田建设，把从群众那里收集来的意愿、征集到的想法，写进了他的代表议案。2023年1月，金其华在安徽省十四届人大一次会议上提出的“关于建立高标准农田建设考核系统相关参照文书的议案”被列入大会议案。
履职以来，金其华陆续提出了“关于全面推进农村依法治理的议案”“关于要求政府加大对农村新型经营主体支持和保障的建议”“关于推进农村生活污水处理的建议”“关于提高淮河行蓄洪区移民搬迁标准的建议”等议案建议共72件。其中，在省第十三届人民代表大会第二次会议期间提出的“关于提高淮河行蓄洪区移民搬迁标准的建议”，被评为优秀建议。
“不管是人大代表，还是法律明白人，都是群众选出来的‘代言人’，一定要为群众说话办事。”这份重托，唯有实干才能回报。
2025年省“两会”召开在即，金其华又准备了数份建议议案。他说，只要是百姓关切的“急难愁盼”事，就是他下大力气要办的事。
“引导员”蹚开新路径
午后1点，阳光正好、微风尚暖。房前屋后，鸡犬之声相闻。王庙组的一处广场上，三三两两的村民提着板凳，自发前来“议一议”。
金其华如惯常一般，从黑色帆布公文包中掏出笔和本子，和村民们唠起了家常。
“2024年还有十几天就要翻页了，关于明年春耕生产或者村居环境改善，大家有啥想法，都抛出来。”开诚布公地互动交流，吸引着大家有话好好说。
“我们组的污水管道容易堵，影响日常生活。”
“我老婆的户口还没办下来，这眼看着12月快过完了，医疗保险还没续费，可耽误医保报销？”
“前阵子在车站遇到抽奖的，说我抽到一条价值1000元的项链，但要我付对半价499元才能带走。这是诈骗吧？”
大家你一言，我一语，热烈地发表意见。这是2024年12月18日金其华在王庙组召开“板凳会”的场景。
“群众的事，就该让群众自己议一议。”当了“法律明白人”后，金其华学会了用法律的智慧去解决老百姓身边的事儿。在他的组织下，砖佛寺村20个村民组根据实际需要召开“板凳会”，让群众自己“说事、议事、主事”，引导群众围绕基层治理、民生服务、乡村建设等方面建言献策，充分调动群众参与基层治理的积极性、主动性，全面了解村级事务“干什么、为啥干、怎么干”。
“小小板凳会，真管用！我们组当家塘重新进行了发包，以前10年租金才3000元，现在每年租金3000元，翻了10倍。有事还得大家议，不能让个别人讲了算！”王庙组群众从“板凳会”中尝到了实实在在的甜头。
“我们积极探索党建引领下的基层社会治理机制，总结出‘345+N’治理经验，将群众从村级事务的‘观望者’转变为‘参与者’，让群众行使法律赋予自己的权利，发展治理有效的现代化农村。”金其华自豪地告诉记者，村里可不只有“板凳会”。
“345+N”治理经验即：组建网格员、志愿者、群防群治3支队伍，确保群众有急难愁盼第一时间有人过问；健全“一约四会”“红黑榜单”“核心价值”“四联四帮”4个机制，培育乡村新风；完善协商广泛化、服务具体化、化解多元化、培养阶梯化、推进强力化等5项措施，推进乡村振兴；借鉴六安市叶集区“无事找书记”、霍邱县邱岗乡坎山村“坎山经验”等N个经验，取长补短注入创新动力。
党建引领筑堡垒，乡村治理气象新。砖佛寺村先后荣获安徽省民主法治示范村、安徽省美丽乡村示范村、安徽省生态村等荣誉称号。
“和事佬”调和无讼村
砖佛寺村面积8平方公里，算不上多大。可是金其华的骑行里程，36年来长达60余万公里， “老伙计”摩托车都骑坏了4辆。
这是咋跑出来的？
另一组数据可以作答：全村1224户人家，他调解纠纷涉及的家庭有800多户，哪里有纠纷，他就在哪里。
2023年8月，在长集现代农业产业园务工的张某工作时受伤。张某和公司因养病期间的误工补偿产生了纠纷，一来二去，僵持不下。
金其华好不容易做通了涉事公司的工作，张某却在补偿数额上提出异议。至此，公司负责人不愿再出面，调解陷入僵局。
不调解成功决不罢休！这是金其华的承诺。
“打官司耗时耗力，双方各退一步，你尽早拿到补偿，公司这边恢复正常运行，这事不就过去了嘛！”待双方都冷静下来，金其华以法育人、以理服人、以情感人，逐渐缩小赔偿金额差距，最终促使纠纷得以圆满化解。
“我们法庭本就案多人少，一些案件即便通过法院审判，在执行过程中也会面临一些阻力，耗时费力不说，难以实现事了人和。”霍邱县人民法院长集法庭辖长集、夏店、众兴集等5个乡镇，长集法庭庭长王金本告诉记者，为了加强诉源治理，2022年起在矛盾低发的砖佛寺村试点“无讼村居”试点工作。
“党课普法共同举办、社情民意共同排查、风险预警共同研判、矛盾纠纷共同化解、诉源治理共同探索，我这些年来调解基层矛盾的心得，被充分运用到了无讼村居的打造之中。”金其华告诉记者。
秉持着“群众的事就是最重要的事”的原则，金其华总结出“快、敢、稳、细”调解工作法：“快”字当先，受理纠纷不过夜；“敢”字为要，化解矛盾不和稀泥；“稳”字压底，冷静处置不冒进；“细”字贯穿，情理并进不冷漠。该工作法在2022年被霍邱县推广，在2024年全省“法律明白人”示范培训班上被推介，越来越多的调解员将其运用在实践中。
“没有解不开的疙瘩，群众感情最朴素，我们真情实意，用心用情用力，群众可以感受到的。”金其华说得格外真诚。
“领头雁”带出新气象
砖佛寺村有耕地面积11172亩。土地是农民的宝贝，春耕夏耘，丰收的秋天便会如期而至。
金其华也是一名播种者，他用心播撒着“法治种子”，而且有越来越多的人在他的示范引领下，加入队伍。
郑乐是砖佛寺村委会的一名工作人员，平时主要负责办公室工作。“刚进村工作时，他整天几乎坐在办公室做表格、写材料。做群众工作怎么能不沾沾泥土，我引导他走出办公室，到群众身边去。”金其华回忆。
正逢一村民组的50亩水塘被一户村民占用，其他村民收不到租金前来求助，金其华便带着郑乐一同前往。你来我往的交锋，在法理相融的温度中软化，问题迎刃而解，这让郑乐受益颇丰：“普法宣传、调解工作不能只依靠金书记一人，我们也得多学习法律，争做法律明白人，才能更好地服务群众。”
作为村“两委”带头人，金其华将带领村班子成员开展法律知识学习作为分内职责，每月中旬常态化组织集体学法，三年来共组织村“两委”、党员开展法律学习30余次。在他的带领和影响下，目前砖佛寺村已培养了6名“法律明白人”。这支队伍通过以案释法的生动形式，让村民们在家门口唠着家常就能学习法律知识，“遇事找法、解决问题用法”的理念入脑又入心。
“光靠一个人的力量是不够的，要培养更多村干部或者村民成为法律明白人。”以法治之笔增色和美乡村的路上，金其华并不孤单，一支素质高、结构优、用得上的乡村“法律明白人”队伍愈发壮大。
此时此刻，大别山下的砖佛寺村正在经历着冬藏，积蓄着萌发的力量，等待着春天的到来。骑着摩托车，奔波在村前村后的金其华，好似那一缕春风，拂过人们的脸颊，拂过田埂，为希望的田野捎去春的讯息！
来源： 安徽法治报
安徽省司法厅出品
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