关键词：项目谋划、项目建设、项目落地
【九兆点评：在当前经济下行压力较大的情况下，有效投资仍是拉动经济增长的主动力，项目是投资的载体、发展的平台，抓项目就是抓发展，谋项目就是谋未来。发展是第一要务，项目是第一载体，有项目才有发展，有大项目才有大发展，要充分发挥重大项目对经济社会发展的支撑作用和对产业转型升级的引领作用，促进经济社会持续平稳健康发展。当前地方政府项目谋划存在的主要问题有项目要素不实、谋划质量不高、转化落地困难、项目储备不足、实施进展缓慢等。目前，地方政府在投融资方面，存在的问题，不仅是缺资金，而且是缺项目，有的地方，缺项目甚于缺资金。缺项目的原因很多。有的地方政府，是没有资源、没有能力、乃至于没有思路，在区域内生长出项目，去对接资金。而有的地方政府，区域内是有项目资源的，而地方政府不知道怎样针对不同的情况，规划项目的投融资模式，以致于没有好的、充分的项目储备。项目是经济社会发展的“细胞”和“基石”，抓项目就是抓发展，谋项目就是谋未来。地方政府在推进项目的同时，既要有张有弛、科学有序，更要头脑清醒、警惕风险，善于构建优质的项目成长“生态圈”。项目谋划作为项目工作的起始阶段，其本质就是出谋划策，就是想人之未所想、思人之未所思、见人之未所见、言人之未所言。项目谋划本身就是从无到有，无中生有的。项目谋划不是孤立和静止的，是在吃透上级相关政策文件、国家的产业政策导向以及一些突发性应急事件的基础上，科学判断未来区域经济社会发展趋势的基础上，进行的超前性开发、前瞻性储备。关于重大项目的谋划方向，可以从四个方面来进行考虑：政策与规划端、资金端、资产资源端和需求端。1. 政策与规划端：就是坚持政策导向和规划引领原则，聚焦中央重大战略部署，紧盯国家产业政策和资金投向，围绕“十四五”国家、省级经济社会发展规划以及行业、专项规划确定的重点任务、重大平台，谋划一批延链条、补短板、强弱项的大项目和好项目。2. 资金端：从资金支持领域谋划，比如专项债、中央预算内投资资金的投向领域，政策性银行贷款资金的支持领域、支持方向等；也可以从解决资金的途径、模式方向来谋划，比如谋划一些肥瘦搭配、资金自平衡项目，像EOD、ROD、特许经营等。3. 资产资源端：主要从当地的存量资产、自然资源、产业资源、文化资源、区位资源等方面来进行谋划，比如存量盘活与改扩建的结合、基于本地产业的延链强链等。4. 需求端：就是从项目服务的对象出发，基于市场调研，针对现状的痛点、堵点、难点等问题进行谋划。实际谋划工作中，四个方面不应是孤立的，应该结合考虑、融会贯通。项目谋定之后，具体该如何推进？首先，必须明确项目属性，使用地方政府自有财政资金、一般债券、专项债券和PPP的项目一定是促进当地经济社会发展、老百姓有迫切需要、政府有义务提供、符合供给侧结构性改革的公益性项目；其次，必须明确项目类型，按照项目类型供给资金。1、针对无收益的公益性项目，采取自有财政资金或一般债券包干实施的建设模式。2、针对有一定收益但收益不能满足投资成本的公益性项目，采取自有财政资金+专项债券的建设模式，专项债券额度以项目收益的还本付息能力为限。3、针对直接经济效益不足但连带经济效益好的公益性项目，采取不用政府付费而匹配资源的PPP建设模式。4、针对对直接经济效益好的公益性项目，采取专项债券作为资本金+金融机构贷款等市场化融资的“债贷结合”或PPP建设模式。具体可分为：10年以内可以还本付息或10年以上20年以内可以还本付息且实施机构自身可以运营管理好的项目采取专项债券建设模式；10年以上可以还本付息、有合理收益且需要引进更加专业运营管理机构的项目采取PPP模式。总之，谋划项目是引领项目建设和前期工作的基础，是领导决策的重要依据，是发改部门的重要职能。谋划项目质量的高低，一定程度上影响着经济发展和社会建设的效率和水平，决定着项目建设的方向性和持续性。因此，总结各地谋划经验、明确谋划的思路、流程，确保项目落地，抓好重大项目谋划对巩固和保持经济社会的高质量发展具有重要的意义。】
2024年1月2日，济南市委经济工作会议暨2024年“项目深化年”工作动员大会召开。会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，贯彻落实省委十二届五次全会暨省委经济工作会议精神，总结2023年经济工作，部署2024年经济工作。市委书记刘强主持并讲话。
工作要干好，方法要抓好。在全市大会上，刘强书记谈了推进“项目深化年”、实现八个“新提升”的方法——“三看三深化”。
“三看三深化”，针对的产业项目谋划、项目落地、项目建设、项目建成达效、项目服务五个环节，可以说涵盖了抓项目的全流程，形成了工作闭环。
一、在产业项目谋划上：
一看是否体现新发展理念。
顾名思义，新发展理念代表着趋势和方向，要谋划符合绿色化、智能化、高端化方向，属于“新质生产力”的项目。如果只顾眼前利益，仍然认为“捡到篮子都是菜”，为了完成招商任务，不设门槛，不论良莠，把那些质量不过关、高能耗的项目拿来凑数，何谈高质量发展？
二看与本地主导产业的关联度强不强。
谋划项目就像穿鞋，适合自己的，才是最好的，要看是否有利于壮大优势产业集群，提升产业链供应链韧性和安全水平。一味地跟风式招商，为了“时髦”，盲目引进不适合自己的热点项目，最终只会“水土不服”。
三看对各类资本的吸引力强不强。
投资的本质，把最好的资本、最好的资源配置给最有吸引力、最有前景的项目。所以，只有对资本具有强大吸引力的项目，才是好项目，才会有更好的未来。
二、在项目落地上：
一要深化按图索骥、建立产业项目“揭榜挂帅”机制。
所谓“揭榜挂帅”，就是我想做、但是目前还不完全具备做好能力的事情，公开发布出来，寻求到有能力、有意愿的合作者。建立“揭榜挂帅”，能给更多有基础有前景的项目，打开一扇窗户、提供解决问题或化解困难的新办法。当然，这也要求各相关部门必须知己知彼，根据自身的资源禀赋来推进“揭榜挂帅”。
二要深化质量管理、完善项目谋划评价体系。
该谋划什么样的项目？如何才能做到心中有数？没有评价就没有管理。谋划项目必须要有门槛意识，做好对项目的评价，根据评价判断项目的优劣，从而确定哪些项目该入库，哪些项目该淘汰、退库。
三要深化奖励激励、提升谋划策划项目积极性。
建立正向激励机制，才能让干与不干不一样、干好干坏不一样，形成全市一盘棋、共同抓项目的良好氛围。
三、在项目建设上：
一看工作组织。
项目建设涉及多个部门，必须做好组织调度，确保权责明确、落实到位。
二看推进效率。
速度就是效率，项目建设必须提速度、抢进度，这在很大程度上取决于干部队伍的作风。只有干部队伍只争朝夕、雷厉风行，才会推进项目建设跑出“加速度”。
三看投资质量。
投资质量影响项目质效，进而影响发展质量。投资质量高，才会有项目效益好，发展才会有高质量。
一要深化问题解决闭环机制。
形成闭环机制，是抓工作、促落实的方法论。对项目建设过程中发现的问题，要形成发现问题、分析问题、分解调度、督导落实、办结销号的闭环管理。
二要深化对行业主管部门的投资考核机制。
行业主管部门的投资到底收益如何，所主管行业形成多少投资，不能说不清、也不能大而化之，必须精准化，建立考核机制，让结果说话。这对各部门来说，是一种压力，也是一种动力。
三要深化项目建设和投资工作统筹机制。
做好项目纳统入库工作，才能将项目建设成果真实反映出来。如此，既能确保应统尽统、颗粒归仓，也能对谋划经济社会发展提供准确参考。
四、在项目建成达效上：
一看是否按期投入运行。
按期投入运行，是对项目建成达效的基本要求。有些项目虽然建成了，却因为一些配套问题影响了投产，这就要求各项功能配套必须同步推进，确保竣工即投产、建成即使用。
二看是否达到预期目标。
好的项目，投入产出高效，产能利用充分，投产后会达到预期目标，甚至超过预期。但有的项目投产后差强人意，甚至与目标严重不符。这就要深入分析原因，找出症结，对照既定目标拿出切实可行的解决办法。
三看是否具有综合效益。
判断一个项目的作用，既要看直接效益，也要看其对经济社会发展产生的支撑或带动作用。有的项目虽然经济效益一般，但对就业、产业带动、环境提升等起到了很大作用，同样是好项目。所以，评判项目，必须要看综合效益。
一要深化项目建设和周边配套“双同步”机制。
“双同步”，就要在项目落地实施过程中，同步谋划配套项目周边道路、绿化、雨水、污水管网等基础设施，做到同步规划设计、同步建设实施，“配套跟着项目走”，确保项目建成后顺利投入使用。
二要深化全市统一的产销对接平台建设。
建立全市统一的产销对接平台，有利于市场资源的高效配置，有利于济南本地优势产品的推广使用，也能有效释放本土企业的产能。当然，这也要求相关部门善于借助大数据等信息化手段，建立更加科学、高效的对接平台。
三要深化完善项目建设后评估机制。
后评估，就是要对项目的前期准备、实施过程、运营情况以及综合效益进行全链条综合评估，实现重大项目建设闭环管控，提升项目决策规范化水平。
会议强调，要切实凝聚推动项目深化的工作合力。要建强用好项目在线监测平台，及时跟上服务，督导项目进展。要压紧压实责任，市级领导同志要率先垂范、以身作则，市直各部门单位要提供全生命周期服务，各区县（功能区）和各经营主体要扎扎实实做好项目建设各项工作。要加强考核督导，推动目标任务落实。要强化能力作风保障，锤炼过硬作风，加强能力建设，营造良好氛围。
本文收录于《招商引资要情参考》2024年2月号
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