记者|张若楠 刘洋
责编|张晶
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10月14日，天津市首家知识产权法治文化主题公园在滨海新区中新天津生态城落成开园。这一天，距滨海新区《关于加快打造知识产权保护新高地的决定》出台刚好100天。
今年7月5日，天津市滨海新区第四届人大常委会举行第二十五次会议，表决通过了《关于加快打造知识产权保护新高地的决定》（以下简称《决定》），为提升滨海新区知识产权全链条保护效能，深入推进国家知识产权保护示范区建设提供强力保障。
《决定》在半年时间里顺利出台，这背后离不开法学会首席法律咨询专家提供的智力支持。滨海新区区委常委、政法委书记，区法学会会长任福志告诉记者，了解到滨海新区人大常委会计划出台《决定》，法学会第一时间参与其中，充分利用法学会基础广泛、联系面广的优势，汇聚首席法律咨询专家集体智慧，开展调研论证工作，为《决定》起草提供科学前瞻的法律咨询意见。
挖掘“痛点”，直指新区发展所需
2023年4月，滨海新区被确定为全国第一批、北方第一家国家知识产权保护示范区建设城市（地区）。仅去年1年，滨海新区有效专利总量就达118486件，同比增长14.1%，占全市32.3%，专利产业化率达到68%。
在创新驱动发展战略的强劲东风下，滨海新区将知识产权保护视为深化改革、推动经济转型升级、激发社会创新活力的关键一环，在充分发挥示范引领作用、健全保护体系方面探索形成了一系列成功经验。
面对新形势新情况，滨海新区的知识产权保护工作也遇到了新问题新挑战。去年10月，滨海新区人大常委会牵头组织了一场知识产权保护专题座谈会，与有关部门梳理汇总出30余处知识产权保护的难点堵点。
滨海新区人大常委会法工委备案审查室主任李健告诉记者，“通过座谈，我们了解到目前新区还存在重点知识产权领域保护力度不足、‘三合一’审判机制改革不相适应、协同保护机制尚不健全、跨部门跨区域的合作联动有待加强、司法保护体系需要进一步完善等问题亟待解决。”
针对这些问题，今年3月，滨海新区人大常委会牵头成立《决定》起草组，邀请法院、检察院、知识产权局、市场监督管理局、自贸区创新发展局、法学会等多部门参加，集中开展《决定》起草工作。
任福志告诉记者，“考虑到天津市级层面知识产权保护领域的法学研究力量更强，征得起草组同意后，我们第一时间向天津市法学会作了专题汇报。”听取汇报后，天津市委政法委分管日常工作的副书记、市法学会副会长王红卫要求天津市法学会有关部门支持推动。“滨海新区是天津市知识产权保护的前沿重镇，及时出台符合发展需求、独具滨城特色的知识产权保护制度机制意义重大，市法学会为《决定》的起草积极提供智力支持。”
打通“堵点”，解决立法关键问题
今年6月，一场由天津市法学会精心策划的旨在“破局”的知识产权保护法律咨询行动正式拉开序幕。
天津市法学会党组书记、专职副会长张劲枫牵头，与天津市法学会知识产权法学研究会会长、天津大学法学院教授俞风雷，天津市司法局立法一处处长、二级巡视员赵春雪，天津市法学会知识产权法学研究会副会长、南开大学法学院教授张玲和天津市法学会知识产权法学研究会副会长、天津工业大学法学院副院长韩其峰组成首席法律咨询专家团队，对《决定》起草开展专项研究，并邀请天津市人大立法研究所副研究员张宜云作为特邀专家共同参与论证。
据介绍，为确保工作质量和时效，天津市法学会打破常规、创新举措，以“集中会商+当面反馈”的工作模式“一站式”开展咨询论证。他们结合滨海新区的实际情况和发展需求，对知识产权保护工作的各个方面进行了全面梳理和深入分析，从制定精神、工作原则、起草技术等不同层面对《决定》提出19条具体修改建议，并以法律意见书的形式书面反馈，92%的意见被起草组采纳。
论证之初，张劲枫表示，以决定的方式就加快打造知识产权保护新高地中的相关问题作出制度性规定，并在滨海新区范围内实施，属于滨海新区人大常委会的职权，于法有据。同时他强调，《决定》的制定过程要严格遵循法制统一原则，不能违反法律法规的规定，不能逸出法律法规设定的范围，不得违反相关法律设置的界限。
在调研不断深入的过程中，首席法律咨询专家团队敏锐地捕捉到当前滨海新区知识产权保护工作的几大关键问题，提出构建全方位、多层次、立体化的知识产权保护体系，既要注重政策引导和市场机制的培育，又要在制度层面细化相关法律法规，做出一些突破性的尝试，从而进一步加大滨海新区知识产权尤其是重点知识产权领域的保护力度，优化营商环境和创新环境。
首席法律咨询专家也纷纷提出具有前瞻性的意见建议——“在协同保护中建立信息资源共享机制，探索推进专利确权案件与行政裁决案件联合审理”“发挥司法审查监督职能，促进知识产权行政执法标准与司法标准统一”“健全多元化解机制，有效推动知识产权纠纷综合治理源头治理”“探索建立以政府投入为引导，金融信贷为支持，企业投入为主的多渠道、多元化的资金投入体系”……
考虑到“一带一路”倡议和自贸区建设的背景，专家团队还特别建议在立法中注重与国际接轨，推动知识产权保护的国际化进程，特别是要与国际高标准经贸规则对接，提高知识产权领域开放水平，探索建立与国际接轨的知识产权服务体系，增强知识产权海外维权、专利预警等服务能力，为滨海新区企业“走出去”提供坚实的法律保障。
天津市第十八届人民代表大会法制委员会主任委员王泽庆对首席法律咨询专家参与论证并提出建议十分认可。他表示，党的二十届三中全会强调改革和法治相统一，而法治与改革的关系集中体现在立法与改革的关系上。
“如何处理好二者的关系，一方面要求我们对于实践条件还不成熟、需要先行先试的重大改革举措，要按照法定程序先行作出授权；另一方面也要求各地方结合实际，先立后破，在法治轨道上大胆改革。”王泽庆说，法学会首席法律咨询专家参与滨海新区重大决策咨询论证，解决了法治人才不足、工作经验不够等问题，为滨海新区加快构建知识产权保护新高地提供了坚实的智力支持。
汇聚法治智慧，深耕知产保护
在首席法律咨询专家团队的精心论证与大力支持下，滨海新区人大紧密结合区域实际，充分吸纳专家意见，于今年7月完成了《关于加快打造知识产权保护新高地的决定》的修改，正式公布的《决定》对首席法律咨询专家团队提到的关键问题进行了全面部署。
《决定》明确了总体要求和职责分工，提出构建“行政+司法+社会”协同推进的知识产权保护体系，即政府履职尽责、执法机关严格高效、司法机关公平公正、市场主体管理规范、行业组织自律自治、社会公众诚信守法。
《决定》提出要加强重点领域知识产权保护，服务国家发展战略，深化京津冀协同保护合作；以展会、港口、数据、电商平台为突破点，探索知识产权保护举措；加强自贸区知识产权保护创新，健全商业秘密保护机制。
此外，《决定》还强调加强知识产权司法保护，探索刑事案件附带民事诉讼程序，促进刑事追责与民事赔偿依法协同，并探索开展知识产权领域公益诉讼检察工作，完善“预防、打击、服务”三位一体知识产权犯罪侦查机制。
滨海新区区委常委、区政府党组成员，副区长梁益铭表示：“由区人大常委会出台《决定》是滨海新区在知识产权保护制度机制方面的重大改革创新。下一步我们将持续强化顶层设计，凝聚保护知识产权强大合力，切实将《决定》的各项措施落实落地，高标准建成国家知识产权保护示范区，加快打造辐射华北、全国一流、有国际影响力的知识产权保护新高地。”
滨海新区知识产权局副局长郑博文表示，《决定》充分吸收首席法律咨询专家团队意见建议，立足滨海新区知识产权保护工作实际，积极打造全方位、立体化知识产权保护新格局，为破解知识产权保护难点、堵点问题提供了有效制度供给。
“一直以来，天津市法学会和滨海新区法学会在助力滨海新区加快构建知识产权保护新高地的过程中发挥了十分重要的作用。”王红卫告诉记者。
据介绍，滨海新区法学会近年来始终致力于知识产权大保护工作格局的构建，牵头精心制作了知识产权保护法治专题片，促成有关部门和科研机构签署《滨海新区全面加强知识产权法治保障六方合作框架协议》，并邀请知识产权领域专家学者开展“滨海行”活动，进一步强化全社会知识产权保护意识，提高市场主体知识产权保护能力，为推动滨海新区高质量发展提供智力支持和法治保障。
俞风雷是参与此次咨询论证的专家之一，他一直致力于促进滨海新区知识产权保护事业的发展。俞风雷担任会长的天津市法学会知识产权法学研究会还与滨海新区法学会以“强化知识产权法治保障推动新质生产力加快发展”为主题，联合举办了“天津滨海新区首届知识产权保护专题研讨会”。“作为一名学者，能够用自己的专业知识为滨海新区高质量发展尽绵薄之力，我非常欣慰也非常荣幸。”俞风雷说。
任福志表示，滨海新区法学会将继续发挥人才荟萃、联系广泛的优势，汇聚各界智慧力量，在制度创新上多做文章，继续在知识产权保护领域深挖潜力，主动对接区内生物制药、高端装备制造和新能源等领域的高新技术企业，提供精准实用的法律培训和服务，增强新区企业运用知识产权保护规则的意识和应对知识产权纠纷，特别是海外知产纠纷的能力，为滨海新区加快形成和发展新质生产力，奋力谱写中国式现代化天津篇章展现法学会担当。