这是一片神奇的土地。在这里，极净的苍穹与广袤的草原相映成趣，壮阔巍峨的雪山连绵起伏，共同勾勒出世界屋脊——西藏——的壮美画卷。
59年来，一代又一代西藏民航人挥洒青春与汗水，在平均海拔4000米的戈壁滩和群山深处建起一个个机场，用智慧架起连通世界的金桥。从此，雪域高原不再遥远，藏家儿女乘着“神鹰”跨越山海。
2023年12月26日，根据民航局部署，为进一步理顺政企关系，明确权责，强化安全监管，初步建立现代企业制度，完成空管运行一体化，民航西藏自治区安全监督管理局、民航西藏自治区空中交通管理中心、民航西藏自治区机场集团有限公司在拉萨正式揭牌。至此，西藏区局“1+3”管理新架构建立，标志着西藏区局深化改革工作初见成效，为西藏民航持续安全、高质量发展奠定了体制基础，开创了崭新局面。
一年来，西藏区局深刻把握深化改革的根本目标，坚持以高水平安全保障高质量发展，继续强化西藏区局战略引领统揽全局作用，持续提高安全监管效能，进一步发挥空管、机务一体化管理优势，积极推动机场集团现代企业制度规范化运作，实现西藏民航“质”的有效提升和“量”的合理增长。截至目前，辖区未发生责任原因事故征候以上不安全事件，确保了“两个绝对安全”。11月23日，西藏民航旅客吞吐量首次突破700万人次。年内，拉萨贡嘎国际机场旅客吞吐量有望首次突破600万人次，林芝米林机场旅客吞吐量首次突破70万人次。西藏区局总资产达到240亿元，年收入将首次突破7亿元。
航拍拉萨贡嘎国际机场T3航站楼。
勇闯改革深水区，同向发力强效能
面对时代赋予的改革新课题，西藏区局迎难而上，抢抓机遇，统筹谋划，按照新架构、新机制、新制度、新理念、新队伍的“五新”治理新格局，切实激发企业活力，增强发展动力，展现出“破”的魄力与“立”的担当。
优化机构设置，划分事权，理顺工作职责。西藏区局新成立信息科技处，机场集团航空市场部、消防救护部，林芝机场运行指挥中心等3个处级单位、1个科级单位；将西藏区局办公室零星工程维修职责调整至机场集团动力能源部，西藏区局规划处部分职责调整至空管中心综合业务部，公安局防火委职责调整至机场集团消防救护部，机场集团董事会办公室职责调整至机场集团规划经营部，同步调整4个机构的人员编制；成立西藏地区运行管理委员会、拉萨贡嘎国际机场新闻宣传协调工作委员会及旅客服务促进委员会等3个议事协调机构。坚持“权责对等”“分级管理”原则，对3个下设机构进一步下放权力，努力提高西藏区局运行效率以及西藏民航治理体系和治理能力现代化水平。持续优化岗位设置，重新定岗定编。对全局1141个岗位，采用科学、合理、动态调整的原则，重新确定了职责和编制。
革新管理理念，创新管理，提质增效促发展。西藏区局坚持在发展上统筹安全、运行、服务、效益；在内部管理上坚持以人为本，关心关爱员工，充分调动员工积极性、主动性、创造性；在工作方法上区分轻重缓急，讲求集中优势兵力打歼灭战；在作风上坚持迎难而上、攻坚克难，逢山开路、遇水架桥，多为成功找方法，不为失败找借口，解决了一批历史遗留问题，确保了重大任务进展；在对外合作上坚持互利共赢，树牢“同在机场里，同是一家人”的理念，打造机场命运共同体；坚持深化对外交流，与10家单位签订战略合作协议，促进人才交流培养；推进创新创效，常态化开展“五小”创新项目评审，今年共完成22个“五小”创新项目评审立项，成立创新工作室2个。
全员对标管理，实干笃行，为高质量发展蓄势。西藏区局按照“业务相近、规模相当、行业认可”的原则选取了35个行业标杆，制订了300多项赶超计划，成果颇丰。其中，机场集团对标昆明机场，编制登机口安全服务信息提示卡，提醒员工相关注意事项，减少人为差错及旅客投诉；优化晚到网络值机旅客处置，变航班截载后3分钟内补打登机牌为10分钟内补打登机牌，制定晚到网络值机旅客托运行李处置流程及迟交托运行李标准；推行“机场运行控制中心+飞行区运行管理中心、航站区运行管理中心、公共区运行管理中心+机场其他业务单位”的“1+3+N”运行生产模式，有效提高运行效率；西藏区局建管中心充分利用项目综合管控平台及高精度BIM+GIS数字沙盘辅助施工，建立数字孪生应用体系，打造了自治区首个沉浸式影院智慧展厅，走在区域智慧建造前沿。
夯实安全发展基石，赋能西藏民航腾飞
随着一系列强有力的改革举措有效落地，西藏区局各方面制度更加成熟，为西藏民航安全发展注入了强劲动力。
一年来，西藏区局聚焦“7+7”法定职责落实，梳理出西藏区局与各下设机构职责交叉或空白事项22项、与外包外协单位5项，下设机构内部梳理出37项，安全责任拼图进一步完善；梳理管制、机务、运控等安全关键岗位清单，明确安全关键部门26个、安全关键岗位41个并及时补充关键岗位人员111人，对不适合从事安全关键岗位工作的12人进行调岗处理；召开西藏民航科技发展座谈会，加强与科研院所、兄弟机场等单位的交流合作，重点推动智能生产运行、智慧跑道、围界安防、风切变探测预警、地基增强等系统建设。
同时，西藏区局始终严格管控重大风险，聚焦空管、跑道、空防三大核心风险，定期开展典型事件案例分析，提高人员辨识和管控风险的能力；加强变更风险管理，重点关注新机场、新跑道、新航站楼、新航企、新运行模式、新业务模式、新用工方式、新技术、新设备以及新进隔离区人员带来的风险；开展鸟害防治调研，在拉萨贡嘎国际机场、昌都邦达机场、林芝米林机场投用探驱一体化驱鸟设备，综合运用人防、技防、生态治理等手段做好鸟击航空器风险防范工作；控制运行安全风险，针对风切变、高吹沙、大风等特殊天气制定防控措施，制定红、黄、绿三级天气发布标准，明确不同天气状况下各级人员值班机制和应对措施，强化复杂天气运行风险防范；持续抓好跑道侵入、FOD、机坪刮碰、消防安全、不停航施工、通航等领域的风险管控；严控外包外协人员进场作业，落实管理部门安全责任。
西藏区局坚持安全隐患零容忍，深入开展安全生产治本攻坚三年行动，根据季节性、阶段性特点，科学精准分析研判安全形势，提高重大隐患识别能力；多措并举开展“三超”行李进客舱、“机闹”等专项整治；加强消防安全管理，深入开展电动自行车、液化气和消防通道等专项检查，消除隐患50项；持续完善“安全随手拍”机制。数据显示，今年1至11月，累计收到246人次报送的安全隐患203条，上报问题率为82.5%，人人管安全氛围日益浓厚。
在梳理一系列安全管控措施时，西藏区局领导班子深刻认识到，人始终是安全管控的重要因素，人员的安全作风建设必须加强。因此，西藏民航加强关键岗位人员作风量化考核，借鉴道路交通违法积分制，对累计达到一定分值的，该培训的培训，该待岗的待岗，该转岗的转岗，该降级的降级；严肃查处违规违章、违反岗位操作手册的行为，按照“四不放过”原则，加强追责处理；紧盯安全运行中的重点领域、重点岗位、重点人员和经常性、反复性、普遍性的安全作风问题，通过强有力的作风安全整顿，切实解决“躺平式”“有规不依”“有章不循”“好人主义”“追责不力”等问题。
坚持以人为本，提升发展软实力
西藏缺氧，但不缺精神。西藏民航人不忘初心，终年战斗在保障航班运行的一线。“1+3”管理架构的建立，急需一大批既懂专业业务，也会管理的复合型人才。为此，西藏区局优化干部选拔任用方式，缩短晋升正科和副处级干部的资格年限，副科级干部选拔原则上采用竞争上岗方式，对从事党务工作、参加驻村工作、担任班组长、获得上级荣誉等在竞争上岗时加分，拓展选人视野，做到好中选优。
自今年初以来，西藏区局坚持“德才兼备、以德为先、五湖四海、任人唯贤”“事业为上、人岗相适、人事相宜”“公道正派、注重实际、群众公认”的原则，及时做好急需、紧缺干部选配。共选拔处科级干部103名，交流处科级干部126人次，引进调藏干部3名、援藏干部23人次，处科级干部平均年龄分别为45.94岁、37.28岁。干部队伍知识化和专业化水平不断提高，梯次结构更加合理；西藏区局、监管局、空管中心正开展11个副科级岗位的竞争上岗工作；机场集团已完成51个副科级岗位的竞争上岗工作。
同时，为进一步激发西藏民航人干事创业的干劲，西藏区局大力推动人力资源管理大创新。在管理通道基础上，出台了专业技术、操作技能职务聘任管理办法，改变以往“千军万马过独木桥”的局面，进一步加强专业技术人才队伍建设，拓宽职业发展通道，充分调动专业技术人才的积极性和创造性。探索新的培训培养方式，组织举办新任职处科级干部培训班、机关业务能力提升培训班、安全管理能力提升培训班等5个培训班，参训人员177人次，加强与民航兄弟单位的战略合作，选派首批4名优秀青年赴上海机场集团挂职锻炼，提高干部人才履职能力。在薪酬绩效管理方面，西藏区局提高绩效考核及激励占比，薪酬分配向一线重要岗位倾斜，制定薪酬绩效管理办法，出台工资总额内部分配、组织绩效管理办法，实施按劳分配，打破“大锅饭”，解决干多干少一个样的问题。在请休假管理制度方面，新增干部职工育儿假、护理假，改进年休假方式，变一次休假为多次休假，全面实现员工请销假线上办理。
自揭牌以来，西藏民航员工劳动生产率大幅提高。2024年预计全年人均换算吞吐量达215.08吨/人，同比增长11.3%；人均营业收入达19.54万元，同比增长11%。
“在高高原工作就是奉献。我们的员工常年奋斗在雪域高原更不容易。”西藏区局局长李洪说，“取得这样的成绩离不开大家在一线保障安全运行的辛劳付出，我们就更应该为大家消除后顾之忧。”
于是，在一年时间里，2个机坪共享休息室在拉萨贡嘎国际机场投用，1个机坪共享休息室在昌都邦达机场投用，拉萨贡嘎国际机场322个停车位以及空港健身园建成投用，机场集团办公场所完成改造及搬迁，选定区内外3家健康管理中心作为员工定点体检机构，开展职工子女暑期托管服务、EAP心理健康关爱服务，常态化为拉萨贡嘎国际机场一线员工提供送餐服务，召开五四青年座谈会，对青年提出的25项诉求逐一分解落实。目前，职工文体活动中心已开工建设，拉萨贡嘎国际机场值勤用房正抓紧筹备建设。
多方聚力架金桥，铺就藏家幸福路
天路畅通是藏家儿女的心愿，更是西藏民航人不变的初心。每一条连通藏区的天路都需要“银鹰展翅”，需要地方政府和航空公司鼎力支持，更少不了西藏区局强化顶层设计，逢山开路、遇水架桥。
自今年初以来，按照“补贴资金规模更大、补贴申请门槛更低、补贴范围更广”的原则，西藏区局加强汇报衔接，积极协调自治区修订和优化调整民航专项资金补贴政策；积极与山南、昌都、林芝、阿里、日喀则等5个地市政府商谈航线航班补贴事宜，协调确定了4条航线的补贴；与川航、国航西南分公司、西藏航空等召开交流座谈会，努力完善飞行机组过夜、飞机停场维护等软硬件设施和配套政策，积极协调引进川航、祥鹏航空在拉萨贡嘎国际机场建立过夜基地，努力解决区内航线市场垄断、供给不足、机票价格过高等问题；与中国商飞加强交流，配合中国商飞加快研发适用于高海拔地区的干线、支线和通用飞机，助力解决西藏地区飞机老旧、机型缺失等问题，改善西藏空中交通条件。今年9月，西藏区局成功保障了国产商用飞机C919、ARJ21“环青藏高原”演示飞行任务。
2024年9月19日，西藏区局圆满保障国产商用飞机C919和ARJ21落地拉萨贡嘎国际机场。
在“1+3”管理架构的有力支持下，西藏区局“干支通、全网联”“一主一次两枢纽，东西对外两通道”的航线网络布局逐渐成型。自2022年11月试运行以来，西藏民航新增航线23条，航线总数达178条，通航城市达75个，形成了以西南、西北地区为主，覆盖全国主要大中城市和援藏省市的航线网络。其中，区内依托拉萨贡嘎国际机场，开通阿里昆莎机场经拉萨贡嘎国际机场的中转业务；区外依托成都、重庆、昆明、西安等机场，完成国航、南航、东航、藏航等18家航空公司协议备案1077条、通程航班1517个，实现“一次值机、行李直挂、快速安检、行李寄存”；召开文旅融合推介会，打造更多进出藏通程航班，发展“中转+文旅”产业；赴香港、新加坡等地开展交流座谈，12月25日开通了拉萨—新加坡国际航线，力争年底开通拉萨—香港地区航线，助力西藏高水平对外开放。
随着密集的航线网络成型，服务举措也更加细致周到。一年来，西藏区局通过“请进来”，学习借鉴行业首乘服务先进经验，为首乘旅客提供全链条、个性化服务。持续优化旅客值机、安检、登机和行李装卸等保障流程，提高自助值机、自助行李托运系统利用率，采用“教、练、嘱、查”四字法，有效杜绝了行李野蛮装卸；建立健全辖区机场服务质量管理体系，规范服务行为和文明用语，做好大面积航班延误、取消后服务保障；加入全国民航旅客遗失物品统一查询平台，为旅客找回遗失物品5066件；协同航司、12326建立服务投诉联动机制，今年1至11月，旅客投诉受理万分率为0.19，下降16.03%；引进连锁租车业务，旅客在拉萨贡嘎国际机场下机后即可租车，在返程时既可选择原租车点还车，也可选择拉萨、昌都、林芝、日喀则等4个地市的指定地点还车。
滴水汇江河，微光聚星火。随着一系列举措的有力实施，西藏民航运行效率大幅提高。今年1至11月，在全区航班量同比增长11.3%的情况下，区内各机场平均放行正常率为88.64%，未出现机场或空管原因导致的航班延误；拉萨贡嘎国际机场飞机平均进港滑入时间为8.12分钟，出港滑出时间为12.76分钟，较年初目标分别缩短1.88分钟、2.24分钟；平均靠桥率为96.23%，高于目标值8.23个百分点；首件行李旅客平均等候时间为7.43分钟，平均安检过检时间为2.5分钟，较年初目标分别缩短了0.57分钟、5.5分钟；实施航空器载客加油，每班平均节约6分钟。
扛起重大政治责任，谱写西藏民航新篇章
惟其艰难，方显勇毅；惟其磨砺，始得玉成。对西藏区局来说，改革是挑战，亦是机遇。面对重大建设项目和重点项目，西藏区局以时不我待的决心，勇闯改革深水区，收获累累硕果。
2024年7月8日，拉萨贡嘎国际机场T1航站楼改扩建工程建成投运。
重大建设项目捷报频传。7月8日，拉萨贡嘎国际机场T1航站楼建成投运，成为西藏空港“会客厅”和藏式建筑的典范，得到了民航上级和自治区党委、政府的高度认可；7月11日，拉萨贡嘎国际机场旅客过夜用房建成投用，提高了旅客服务保障能力；9月20日，拉萨贡嘎国际机场新塔台及裙楼建成投用，集成了通信、导航、监视、气象等尖端技术，实现了高度自动化和智慧化，能够让管制人员更加清晰地掌握空域和地面运行动态，极大提升了空管服务能力、响应速度和机场运行保障能力、效率。
2024年7月11日，拉萨贡嘎国际机场旅客过夜用房投入运行，进一步提升了机场的旅客保障能力和服务功能，方便了进出港旅客。
重点项目前期有序实施。西藏区局开展新支线机场场址评审及预可研等相关前期工作；拉萨新机场已完成预选址研究，启动正式选址工作；梳理通航机场选址情况，对接自治区发改委，完成区内通航机场选址踏勘，出具选址论证意见并报民航上级；拉萨进近管制区和成拉复线监视系统项目立项并获批复；完成拉萨贡嘎国际机场T3航站楼扩容改造、能源综合管理系统、货站智慧仓储系统、南区供电改造、老旧给排水管网改造等5个项目的可研批复和资金申报；启动编制西藏自治区“十五五”时期民用航空发展规划。
2024年9月20日，国内建筑面积最大、高度最高的高高原塔台——拉萨贡嘎国际机场新塔台投入运行。（本文图片均由西藏区局提供）
未来，在坚定不移持续深化西藏民航体制改革的征程中，西藏区局将从五个方面协同发力。一是以“政、企、事”分开为目标，进一步深化改革，修订完善事权划分清单，提高各单位、各部门运行效率。二是深入实施创新驱动发展战略，立足“智慧监管、智慧空管、智慧机场、智慧出行、智慧物流”五个场景，结合大数据、云计算、AI等新一代信息技术，研究制定未来5年西藏民航智慧发展规划和实施计划，扎实推进监管、空管、跑道、驱鸟、行李等方面的智慧民航项目建设。三是不断加强干部人才队伍建设，加快建设一支德才兼备、公道正派、实绩突出、群众公认，能满足西藏民航高质量发展需要，堪当时代重任的干部人才队伍。四是加快基础设施建设，加快完成西藏自治区“十五五”时期民用航空发展规划编制工作，推动拉萨新机场和支线机场前期工作，完成昌都邦达机场、阿里昆莎机场改扩建，实施空中交通管制能力提升项目。五是加强企业文化建设，围绕使命、愿景、目标、价值观、行为准则等方面建立健全西藏区局企业文化体系；大力加强安全文化建设，注重弘扬“生命至上、安全第一、遵章履责、崇严求实”的安全文化理念，进一步营造“人人讲安全”的浓厚安全文化氛围，宣传和践行好西藏民航精神。
云程发轫赴山海，又踏层峰辟新天。站在新的起点上，展望西藏民航事业更加壮阔的航程，西藏区局党委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实新时代党的治藏方略和交通强国战略，认真落实民航上级和自治区工作部署，坚持以人民为中心的发展理念，走安全发展、绿色低碳发展道路，努力实现高水平安全和高质量发展，始终服务构建新发展格局，把改革、开放、创新作为动力，科技、人才作为支撑，加快形成新质生产力，努力实现更有效率、更有效益的发展，让全体干部职工共享发展成果，更好谱写中国式现代化开路先锋的西藏篇章。（中国民航报 记者何丹 通讯员李海滨、周航）
编辑|张 彤
校对|孙文瑾
审核|韩 磊