“一老一小”既是牵动千家万户的“关键小事”，又是关乎百姓福祉的民生大事。
翻看“十四五”规划纲要，积极应对人口老龄化上升为国家战略。纲要明确，以“一老一小”为重点完善人口服务体系，促进人口长期均衡发展。
近年来，为办好这件“关键小事”，济宁市兖州区积极探索“三人三扶三到位”民生新服务模式，即：组建带头人、明白人、热心人“三人”队伍，聚焦“一老一小一困”三个群体，从服务群众的小事、细事、微事入手，用心用情托起“一老一小”稳稳的幸福。
这一创新的民生服务模式，近日被农业农村部评为2024年全国农村公共服务典型案例。为深入了解该模式的实际效果和运作情况，记者对兖州区多个社区及乡镇进行了实地走访。
品质养老嵌入城乡老人日常
一到饭点，兖州区鼓楼街道办事处白衣堂社区的“幸福食堂”就热闹起来。83岁的吴龙敏买了一荤一素两道菜，花了5元，“比自己买菜做饭方便，也更划算”，一个月里她有20天左右都在食堂吃。
“食堂每天都有30人左右来就餐，不方便来的老人，我们也提供上门送餐服务。”白衣堂社区党支部书记刘鹏介绍，食堂贴心地针对老年人健康需要，“减糖、减盐、减油”，通过科学配餐确保膳食搭配营养均衡。
在兖州区漕河镇薛朱刘村，村里打造了集幸福食堂、爱心助浴、爱心诊所、爱心义剪、棋牌娱乐为一体的为老服务综合体，解决老人日常就餐、沐浴、就诊等问题。
“村里两顿饭都给我送到家，一顿就花5块钱。”12月18日，薛朱刘村88岁的村民沈秀英吃着幸福食堂包的饺子夸赞道，“送饭的志愿者陪我聊天，帮忙拾掇卫生，我的孩子们都很放心。”沈大娘的子女在城里工作，她在老家独居，村里的志愿者天天都给她送饭，并照顾她的生活。
以“5元能吃饱，10元能吃好”为标准，兖州全区共建成运营57处“幸福食堂”，老年助餐点102处，日均服务老人1.4万余人次。
走进酒仙桥街道东苑社区，不仅具有文化味、人情味，还处处可见宁静祥和又青春活力的景象。东苑社区党支部书记张海波告诉记者，社区共有居民2528人，其中年龄超过60岁的老年人达到966人，老龄化比例高达38.2%，远超全国平均水平的21.1%（截至2023年底），是典型的老龄社区，必须在生活照料、健康关怀、文化娱乐等多个维度为老年人提供优质服务。
医师周佃渠为社区居民问诊。
以医养助老“15分钟服务圈”为基础，东苑社区“家门口”就有专家，12月18日上午10点45，社区中医诊所内，医师周佃渠正耐心地为社区居民问诊。“周医生是我们在社区‘挖掘’的中医专家，退休后，仍持续为社区居民贡献着自己的光和热。”张海波补充道。
东苑社区“幸福食堂”二楼设置了日间照料室，供老人测完血压血糖后休息。
据了解，兖州区连年将“提升城乡养老服务” “改造农村敬老院”列入为民十件实事，截至2022年底，每千名老人拥有养老床位数41张，千人口托位数5.84个，基本实现城乡养老托育设施服务全覆盖。
“扶智” “扶心”无缝衔接
“同学们，谁知道这首诗描写的是哪个季节？”今年暑假期间，在漕河镇管口新村“雏鹰课堂”上，来自北京科技大学的社会实践团队在为附近村里的留守儿童们上课，提供辅导作业、亲子阅读及托管照料等服务。
漕河镇位于兖州区北部，常住人口1.7万人，其中0-6岁儿童193人，义务教育阶段（7岁-15岁）在校生1336人。作为传统农业乡镇，漕河镇存在大量青壮劳动力外出务工现象，个别村庄的空心化率达60%以上，关注“一老一小”，特别是青少年群体显得尤为重要。
“我们依托‘六七课堂’‘雏鹰课堂’‘农家书屋’等阵地，在周末、寒暑假进行学习托管服务课后，有效化解了家长接送难题。”漕河镇副镇长刘晓宁介绍说，今年以来，漕河镇围绕关爱青少年工作，建立了“镇－村－校”快速发现三级机制，对21个行政村0-15岁的儿童、青少年准确掌握信息，不漏掉一个村庄、一名孩子。
漕河镇邀请心理咨询师参与学生辅导。
“孩子的心理健康至关重要，特别是留守儿童。”漕河镇中心小学校长高进分享，许多留守儿童因与祖父母生活，在教育和陪伴缺失的情况下，可能会显得自卑和孤僻。
漕河镇高标准打造四处青少年“心灵驿站”配置智能呐喊宣泄系统。（资料图）
为解决农村地区儿童面临的心理健康问题，漕河镇高标准打造四处青少年“心灵驿站”，配备沙盘、拳击玩偶等宣泄设施，将8名来自机关、卫生院、学校、村居等各行各业的心理专业老师，纳入镇级“热心人”队伍，组建成为心理健康宣讲团，定期开展心理健康培训。
统筹各类资源织密“一张网”
那么，“三人三扶三到位”民生服务模式怎么解决“缺人、缺钱、缺资源”的老大难问题？
建立队伍，解决有人干事的问题。以村（社区）党组织为引领，通过居民直接推选、公开张榜公示，组建带头人、明白人、热心人“三人”队伍。
“我们从种粮大户、从商办企人员、农机能手、模范标兵中选聘‘带头人’，从离退休人员、大学生创业者，从法律中介机构从业者中优选‘明白人’，从红白理事会成员、志愿者、老干部、老战士、老教师、老模范中选聘‘热心人’，建立可依靠、可信赖的‘三人’队伍，开展‘身边人帮助身边人’志愿服务。”兖州区民政局党组书记、局长蔡学梅介绍说，目前，全区344个村（社区）建立465支“三人”工作队伍，成员达6155人。
鼓楼街道的白衣堂社区网格员郝方方近日上门，帮助独居老人调整家中暖气。
设基金，解决有钱办事的问题。兖州区在传统慈善捐助基础上，以镇街为单位建立“三扶”基金池，实行企业承诺认缴制，纳入慈善资金管理，政府不设实体账户、企业不占用大量资金、帮扶不实行大水漫灌，在爱心企业和困难群众之间建立“点对点”直通帮扶通道。去年，新兖镇武村设立了兖州区首家村级“三扶基金”。武村党支部书记朱宁介绍：“周边企业、党员村民踊跃捐赠，基金设立不到半小时，就募集资金近10万元。”截至目前，全区“三扶”基金池认缴额已达647.04余万元。
搭载体，解决有资源办事的问题。将“幸福食堂”“希望小屋”“文明实践中心”等载体合理布置、集中打造，打造为老为小为困服务文化综合体，让“老地方”焕发新生机、承担新职能，实现聚拢人气、提振民心、服务民生的综合效益。医在“阳光医疗”，区民政局联合医保局将“医保”“医疗”“医药”的“三医”下沉村（社区）卫生室，建设医养助老“15分钟服务圈”。
兖州区依托“三人三扶三到位”民生服务模式，以小杠杆撬动民生领域，破解花钱解决不了的问题、民生服务工作人手不足的问题、常态长效良性运转的问题，逐步走出一条共建共享共富的民生服务“兖州路径”。
（大众新闻·农村大众记者 向雨瑶 通讯员 张树锋 李海波 王洪玮 张宇）