鲁网12月24日讯（记者 金双）12月24日，淄博市政府新闻办公室组织召开新闻发布会，邀请淄博市市场监督管理局党组书记、局长郭亦华向社会介绍《淄博市市场监管领域经营主体轻微违法容错纠错免罚轻罚办法》及配套“三张清单”实施以来的工作情况。
今年以来，淄博市市场监管局深化“服务走在监管前”理念，制定了《关于推行企业容错纠错免罚轻罚工作机制的意见》，并配套出台《淄博市市场监管领域经营主体轻微违法容错纠错免罚轻罚办法》，以及不予实施行政强制措施、不予行政处罚和减轻行政处罚“三张清单”。对于改善全市营商环境、增强市场主体发展信心，起到了较好的成效，主要体现在以下几个方面。
把握四个原则，深化“服务型执法”。淄博市市场监管局聚焦市民之盼、企业之难、发展之需，转变执法理念，更加主动、更大力度、更加精准地发挥市场监管服务大局、服务民生的职能作用，对经营主体轻微违法行为实行容错纠错免罚轻罚，打造“治未病、轻免罚、重严惩”的有温度、有尺度的服务型执法模式。在服务型执法模式推行中，把握四个原则，坚持预防为主、服务在先、宽严相济、智慧监管。
完善“一项制度”，保证法律公正、合理实施。制定出台《淄博市市场监管领域经营主体轻微违法容错纠错免罚轻罚办法》，对散见于各类法规文件中的不予处罚、从轻、减轻处罚情形进行分类梳理、整合，形成全面、系统的免罚轻罚专项制度。针对违法行为轻微、后果轻微、及时改正、初次违法等认定难点，对相关事项表现形式、认定方式、核心要素进行了细化、明确，形成了市场监管领域一套全面系统的免罚轻罚专项制度，为全市系统提供了统一规范、操作性强的免罚轻罚裁量依据。
建立“三张清单”，科学统筹执法的力度和温度。梳理公布轻微违法不予实施强制措施清单33项、不予处罚清单50项、减轻处罚清单18项，总计101项内容。将轻微违法行为不予实施查封扣押强制措施纳入配套清单，梳理归纳形成不得实施行政强制措施6项、可以不予实施行政强制措施27项；“免罚清单”基本实现了市场监管执法领域全覆盖。在违法事项上，将经营少量过期食品、抽检不合格食品等事项，纳入“免罚减罚清单”。在不违背上级文件规定的前提下，大幅度减轻处罚力度。
推行“四大举措”，实现监管执法既“无事不扰”又“无处不在”。常态化开展“普法走在执法前”活动，通过巡回宣讲、送法上门、红黑榜及警示案例发布等方式，全方位提升经营主体的法律素养和守法意识。推行“说理式”工作法，事前普法告知权利，事中运用说理式执法文书保障权益，事后回访释疑解惑。全面规范涉企执法检查，严格落实备案规定，依法报备和实施检查计划，除特定情形外，不随意执法。深化“双随机、一公开”和信用分类监管，减少非必要检查，提升非现场执法检查比重，提高监管效率。
免罚不免责，实现重在规范的闭环服务。免罚轻罚的实施原则是“处罚可免，责任不免”，淄博市市场监管局将坚持对企业合规指导、督促改正，规范“免罚后处理”流程，通过开展批评教育、指导约谈等柔性执法措施，督促当事人及时改正轻微违法违规行为，依法合规开展生产经营活动。对于拒不改正或者改正后再犯的，结合违法情节、危害程度等，依法处罚，做到宽严相济，提高市场监管效能。
自今年7月1日实施以来，全市系统共办理免罚减罚案件352件，免罚减罚金额达到1745万余元。其中，免罚案件88件，免罚金额522.8万元；减罚案件264件，减罚金额1223.19万元，有效避免了“小过重罚”“类案不同罚”等问题，“小清单”放大了营商环境“暖效应”。
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责任编辑：刘宗尧