11月21日在京召开。本届论坛峰会由人民日报社指导，人民日报社人民论坛杂志社主办，中国企业改革与发展研究会、中国社会科学院国有经济研究智库、中国人民大学国有经济研究院提供智库支持，国家治理杂志社、人民智库、人民论坛网承办，明源不动产研究院提供课题支持。
在成果发布单元，“2024国资国企高质量发展暨国家治理创新经验课题调研成果”正式发布。入选课题调研成果报告的创新经验与典型案例，符合创新性、科学性、有效性、普适性、影响力5项评价指标要求，由人民论坛调研组专家深入一线专题调研后总结提炼提升后形成，具有较高理论价值、实践意义与借鉴作用。
深圳市特区建工集团有限公司（以下简称“特区建工集团”）是深圳市国资委为深化区域性国资国企综合改革、推动深圳建筑业高质量发展，于2019年12月底成立的深圳市国有全资大型建工产业集团，是深圳市唯一一家市属建工类全产业链企业。为落实深圳市委市政府关于整合市属“工业上楼”及“产业合作”园区资源，全面提升市属国企产业导入和运营能力的指示精神，特区建工集团积极发挥“服务城市、服务产业”的使命担当，承担全市产业空间保障任务，助力深圳加快发展新质生产力。
特区建工集团在产业运营方面，致力成为深圳市产业发展综合运营平台，核心解决深圳市产业空间供需错配、供需结构失衡、保障不充分、利益难平衡等问题，通过试点改革探索产业用地与产业空间供给的新机制，构建产业集群创新运营生态，努力形成更多“工业上楼”的“深圳探索”“深圳实践”。
产业运营与业务发展、公司治理的有效结合
为满足国企定位、公司战略发展的产业空间业务发展需求，将产业运营作为重要切入点，赋能业务模式的革新，并在此基础上进一步落实企业在收入、成本、运营等经营层面的可持续发展。
业务发展方面。拓展业务范围。通过主营业务保证公司可持续发展，通过多元的辅助业务模式实现业务多样化，满足市场不同企业的个性化需求，推动项目的招商引资，实现公司增效增利。
业务模式创新。积极建立多园区架构的智慧园区平台，形成针对产业集群发展态势、产业空间及产业载体发展状态、入园企业发展监控等多维度的智慧运营平台，统筹协调在各业务公司项目的落地实施。
公司治理方面。其一，完善制度体系。系统搭建公司整体产业运营体系，构建涵盖工作标准化制度、过程管控制度以及考核制度等在内的完备制度架构。其二，强化过程及目标管理。科学制定运营年度及季度绩效目标，并将其细致分解至各业务公司。其三，高效资源和资产管理。通过产业运营加强对园区公共空间和配套设施的管理，通过科学规划、合理布局以及有效的维护升级，提升园区的整体价值和公司核心竞争力。
企业产业运营的创新亮点
组织创新。在既有“投建营”一体化能力的基础上，集团成立产业园区部、招商运营管理部和产业研究院，从投资、研发、招商、运营多个维度为“工业上楼”和产业合作业务赋能。
标准先行。特区建工针对深圳20大战略新兴产业，率先构建“工业上楼”产品标准化体系，发布了全国首个优质产业空间设计指引，并参与编制了首个深圳市“工业上楼”地方标准及多个产业图谱，解决了“哪些产业能上楼”以及“工业上楼建筑该如何建”的问题。
智能建造。特区建工集团通过打造“1+2+3+N”的菜单式建筑工业化全生态系统化产品方案，构建了全产业链“工业上楼”智能建造体系。
发展模式创新。落实“新型建造方式、新型管理模式、新型业态”“高科技引领、高质量生产、高水平协同、高素质队伍”的“三新四高”发展模式。
招商模式创新。特区建工集团着力搭建“招商运营管理部－招商运营公司－核心城市招商中心－跨境产业转移中心”四级招商体系，推动五维协同（政企协同、链主协同、机构协同、资本协同、渠道协同）招商机制，全面提升产业资源导入能力。
创新运营服务。发挥国企协同优势，整合市属国企金融、产业等资源，联动高校等创新平台和优质产业服务机构，搭建“基础服务+增值服务+创新服务”三级智慧运营服务体系。
打造智慧园区。依托三级产业服务体系搭建落地服务，以数字化、AI全感知等技术赋能园区运营，注重智慧平台亮点场景的打造，实现在低空经济、新能源、AI算法、专精特新加速器、公共技术服务平台等应用场景的布局，并采用“点-线-面”模式为集团产业园项目提供整合管理赋能，提升产业运营效率。
形成产业社区。特区建工以产业为基础，融入城市生活等功能，形成产业要素与城市协同发展的新型产业集聚区。兼容“产业”和“社区”的双重属性，产业聚集就业人才，社区打造生态、舒适的生活环境，进一步强化对人才的吸引力。
特区建工集团高质量发展的积极作用
坚定深圳制造业立市的决心。促进市场要素和资源向实体经济特别是制造业集聚发力，重塑优质成长型企业扎根深圳谋划长远发展的信心。优质产业空间试点改革受到中央、省、市各级主流媒体多次宣传报道，进一步彰显了深圳市委、市政府以最大的诚意和最好的政策，保障先进制造业企业空间需求、促进实体经济高质量发展的决心，也是深圳持续发力优化营商环境，深入开展“双招双引”工作，吸引市场主体在深投资的重要体现。
保障深圳市先进制造业高质量发展。通过《试点改革方案》及后续“工业上楼”项目的开发建设，特区建工集团有效解决了深圳市先进制造业企业对于高品质、低成本、定制化的产业空间需求，吸引了大批优质成长型企业的关注。一是有意外迁的企业了解到优质产业空间政策后，留深发展的意愿剧增；二是异地企业了解深圳优质产业空间政策后，有意在深选址落户。预计现有8个项目全部建成后可为深圳市每年带来超180亿元产值，为2.8万人口解决就业，用实际行动保障了深圳市先进制造业高质量发展。
提供业内领先的工业上楼实操经验。特区建工集团参与编制深圳市“20+8”产业优质产业空间设计技术指引，发布全国首个《生物医药优质产业空间设计技术指引》，并陆续发布《通用型园区产业标准化设计导则》《工业上楼交通标准化设计导则》《地下车库标准化设计导则》等一系列城市规划管理与指导性文件，积极探索深圳市“工业上楼”新标准。
来源 | 《国家治理》2024年增刊
原文标题 | 构建产业集群创新运营生态的深圳探索
作者 | 深圳市特区建工集团有限公司
新媒体编辑 | 王思楠
原文责编 | 李 懿