响水湖长城位于北京市怀柔区慕田峪西部，该长城始建于明永乐二年（1404年），是明代为了护守边防而修建的。（摄影：方圆记者 张哲）
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2024年11月，北京市密云区检察院公益诉讼检察部门检察官再次通过白马关村城堡内民居与城墙之间的小路登上了古城墙。此时，城墙附近的杂物和农作物已经被清理干净，古城墙和村民们在门前闲谈的场景相映成趣，构成了一幅静谧而美丽的边城画卷。
神秘的边关要塞
密云区现存长城总长度182.97公里，为北京市最长，主要为明代遗留的原始长城。作为北京的东北大门，密云长城具有“京师锁钥”之称，是古代军事防御的重要组成部分，61座“城堡”作为军事防御体系的核心，也是军营生活场所，占全市长城城堡总量的39%，现在均为全国重点文物保护单位。
白马关城堡位于密云区北部，建于明朝洪武年间。古城堡建在深山区，这里山川连绵、山路狭窄，是扼守关口的边关要塞。城堡的旁边是水关，与北侧山体长城上的烽火台遥相呼应，形成地势险要、易守难攻的屏障，在古时起到了抵御外族侵略的重要作用。
2018年3月，白马关城堡入选《北京市首批市级传统村落名录》。如今，堡内依然有村民30多户。经历几百年的沧桑，城堡也早已与周边村民日常生产生活融为一体。
走访过程中，白马关村党支书何文忠向《方圆》记者介绍了白马关村的村史，他告诉记者：“这里的村民大多几代人都居住在这里，可能是明代驻军或者当时居民的后代。”
如今白马关城堡虽然失去了军事价值，但这里的村民依旧世代生活在这里，传承着古老的边城故事。
“大数据遥感监测+实体勘查”发现长城城墙“问题”
密云区检察院积极落实习近平总书记关于长城保护的重要指示和回信精神，在利用卫星遥感监测影像对辖区内现存长城的情况进行摸排调查时发现，白马关城堡点段可能存在影响城堡本体安全的问题。
“尽管卫星遥感影像对长城资源位置的确定、整体状态的评估有着重要作用，但并不能完全替代人工勘查，从影像中发现长城可能存在的问题后还需要实地查看破坏原因是人为因素破坏还是自然风化。”密云区检察院公益诉讼检察部门检察官高海才告诉《方圆》记者。
为进一步了解白马关城堡的保存情况，密云区检察院公益诉讼部门检察官驱车50余公里前往城堡所在地查看。经查，由于白马关城堡附近的房屋建成较早，部分已有近百年的历史，城堡与居民生活区域早已连成一体，由于历史遗留问题、保护意识不强等因素，在日常的生产生活过程中对城堡墙体造成了一定程度的破坏。
实地勘查后，高海才发现，这里需要整改的问题不少：城墙上架设有多处供电、通信等各类线杆，有种植蔬菜、堆放柴火等杂物，还有多年前挖的储藏窖用于储存白菜、萝卜等生活用品。
“由于城堡墙体较厚，这些储藏窖是为了防止冬天蔬菜被冻坏。”何文忠说。这种做法尽管当时获得了便利，但经过日晒雨淋，逐渐对城堡墙体造成了破坏。
这些问题都属于历史遗留问题，在2006年10月11日《长城保护条例》颁布之前就早已存在。“由于以前村民的文物保护意识不强，在尚未立法的情况下，他们想到的更多的是如何节约成本和方便生产生活。”属地镇市民活动中心主任张广民告诉《方圆》记者。
公益诉讼精准监督推动城堡“恢复原貌”
图片来源：摄图网
2024年4月30日，密云区检察院就危及长城本体安全、影响长城风貌的问题对行业主管部门和属地镇政府行政公益诉讼立案。
5月11日，密云区检察院发出行政公益诉讼检察建议，建议对辖区内存在的危及长城城堡本体安全、破坏整体风貌的问题，予以整改，消除安全隐患，保护城堡原始风貌。
此外，针对时间跨度大、矛盾问题较多的违法建设、架设线杆等历史遗留问题，要因地制宜在保护长城城堡的同时，统筹考虑长城城堡公益保护和美丽乡村建设、村民日常生产生活问题，进一步完善辖区内长城城堡管护的长效机制，增强村民对长城城堡资源的保护意识，共同做好长城保护工作。
收到检察建议后，行业主管部门和属地镇政府高度重视检察建议内容，针对检察建议提出的问题立即召开部署分析会，成立工作专班，在区行业主管部门的协调指导下制定切实可行的分步整改实施方案，积极开展现场核实并逐项整改。2024年5月24日，属地镇政府将整改实施方案及落实情况进行回复。
整改的落实离不开村民的支持，因此与村民的沟通协调十分重要。“一开始说要拆除私搭乱建、清理杂物，村里一些老人表示那些储藏窖、窝棚在他们小时候就已经有了，已经居住使用很多年了，不理解为什么突然要拆除。”何文忠说。
为此，镇村两级发动村里的党员代表，在当地村民中开展普法宣传，向村民宣讲了长城保护的相关政策要求和法律法规，明确了破坏文物的法律责任，进一步激发村民对长城历史文化的深厚感情，最终做通了他们的工作。
村民代表说：“我们祖祖辈辈生活在这里，与长城城堡有着很深的感情，现在通过普法宣传更加了解了这些长城城堡的重要性，也不希望这些历史遗迹因为自己的原因受到破坏消失殆尽。”
紧接着，村民们就破坏长城的相关情况做出了积极整改，很快城墙上私搭乱建、耕种的现象有了很大改善。
“线杆需要拆除重新架设，这次要离开城堡墙体，还需要考虑村民用电的问题，在尽可能在不影响村民生活的情况下完成线杆的拆除。”何文忠说。
同时，由于地处深山，线杆的铺设和拆除都需要耗费相对较多的人力物力，且必须保障村民的正常用电生活。为此，密云区检察院强化“在监督中协同，在协同中监督”理念，协同督促行业主管部门、属地镇政府联合相关部门制定分步移改方案，做到整改旧问题不出现新问题，积极稳妥统筹处理好社会关切。
截至2024年9月，白马关城堡城墙上的违法建设、线杆、耕种等基本被清除。
“通过这次长城保护专项行动，不仅将受损的城墙保护了起来，还增强了村民的保护意识，一份检察建议，胜过我们十余年的普法宣传。”张广民说。
持续跟进监督推进区域长城长效保护
为了更高质量做好长城文化价值发掘和文物遗产传承保护工作，密云区检察院对全区20余处重要长城点段、城堡开展大量实地勘查，走访当地村民、问询长城保护员，全面了解长城保护现状以及防控措施、保护性修缮、开发利用等问题，发现多处损害长城及城堡本体安全和整体风貌的历史遗留问题，协同督促行政主管部门同步对密云区辖区内的长城保护问题进行妥善整改。
“在检察机关的协同支持下，对拆除清理后发现的墙体破损问题，我们一方面及时采取临时加固措施，另一方面积极以镇域城堡为单位一并上报市文物局纳入2025年长城抢险加固项目中，通过清理白马关城堡上的违建对密云区整体的长城保护工作具有积极的提升和带动作用，也帮助我们解决了线杆、违建拆除等一批历史遗留的‘老大难’问题。”行政主管部门相关负责人对检察机关开展长城保护专项工作给予了高度评价。
尽管城墙上的杂物基本被清除，但白马关城堡本体遭受破坏的地方还需要进一步修复。
2024年6月至8月，密云区检察院持续跟进监督整改情况并邀请市、区人大代表，“益心为公”志愿者，特邀检察官助理，长城保护员等开展跟踪观察。经实地勘查，城墙受损的地方采取了支顶、苫盖等临时保护措施。这些措施可以防止雨雪等不良天气对受损的城墙造成二次破坏。
由于长城城墙的特殊性，对长城城堡墙体的修护需要由专门的文物修复专家进行，其修复材料、修复工艺都应达到相关要求，争取在保留其原先历史价值的基础上“修旧如旧”。
此外，完全清除城墙上的线杆基础及树根是否会对墙体造成二次破坏也需要予以考虑，如何拔除、怎样拔除都需要城墙保护专家进行统筹研判。
2024年9月10日，密云区检察院经对整改工作进行评估，依法予以结案。“村里能有这样一个有几百年历史的传承建筑是我们的骄傲，这些历史感满满的古建筑真的要好好保护起来，让更多人来参观我们才高兴。”白马关村一名村民说道。
“长城不仅仅是一道道墙体、一处处城堡、一座座敌台，还是中国独有的完整的出色的历史军事防御体系，也是从古至今的历史缩影。如今，密云区的长城城堡得到了修缮和保护，也让人们在领略沿途景观的同时感受到了历史沉淀。我们将在长城保护的公益诉讼检察道路上继续前行，深挖长城文化，续写镌刻在原始长城上的密云检察故事。”密云区检察院公益诉讼检察部门主任于杰说。
（更多内容请关注《方圆》12月上期）
本文杂志原标题：《世代传承的古老边城故事》
像守护家园一样守护长城
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工作中，最令他头疼的是劝阻游客攀爬野长城……
编辑丨肖玲燕王丽设计丨刘岩
记者丨陈星岚
通讯员丨果鸽 吴之君
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