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在位于江西安义县的江西省绿能农业发展有限公司，无人机操控员操控无人机在油菜田喷施肥料（2023 年 3 月 7 日摄）胡晨欢摄 / 本刊
看着回传影像对高速公路桥梁进行智能巡检、将乡镇医院样本送到上级医院进行快速检测、在山区上空灵活运输农产品……近年来，无人机被开发出越来越多的使用场景，在提升工作效率、替代危险作业、抵达人力难及之地等多方面发挥出显著作用，既赋能传统行业，更创造新的需求。被称为“飞手”的无人机操控员随之成为走俏的职业，据测算，我国飞手就业人才缺口高达百万人。
仅以农用无人机为例，2024年全国植保无人机保有量约25万架，一大批新农人或“老把式”在实践中逐渐熟练操控无人机洒药施肥、采摘运输、种植监测等，改变着农业生产方式，开辟了就业新空间。
面对百万人才缺口，如何实现飞手高质量充分就业？《瞭望》新闻周刊记者近日采访了解到，各地通过院校、机构等加大专业人才输出力度，同时规范市场、搭建平台，促进行业良性健康发展。
教育培训扩源
面对飞手就业机遇，各方力量正在加入培训供给“赛道”。
职业院校发力。17岁的史凡宇是江西南昌市第二十三中学无人机专业班高二学生。近日他参加了全国青少年航空航天模型教育竞赛活动无人机竞速赛（无刷组）项目总决赛并获二等奖，回到学校后立即加强了无人机抗干扰训练。史凡宇说，6000多名参赛选手都是来自全国各地的中小学生，想成为有竞争力的职业飞手，还要进一步提升技能。
史凡宇是这所“职普融通”试点中学无人机专业班在读的七八十名年轻“老飞手”之一。2019年，南昌二十三中开始涉足无人机教育，在初中开放无人机选修课程，并成立社团；在高中开办无人机专业。二十三中无人机教研组组长周海燕介绍，自2021年起，学校增挂“南昌市交通航空职业学校”校牌，无人机教学既在教室授课，更在实训基地实操，增强学生的就业竞争力。
据不完全统计，全国目前已有500多所高职院校开设无人机相关专业，其中开设无人机应用技术专业的学校超过400所，培养输送学生数量已成一定规模。同时，无人机实名注册数量仍在快速增长。
相关机构加入。2024年11月，位于浙江杭州的城运驾校在取得《民用无人驾驶航空器运营合格证》和《无人机培训专项企业能力等级资质证书（甲级）》，并配备模拟飞行教室、无人机教练机等之后，跨界做起了飞手培训。驾校工作人员介绍，这里可开展4类民用无人机执照和3类微轻机型操作合格证培训课程，短短几天就已有几十名学员前来咨询报名。近一段时间，依托场地优势，“跨界”加入无人机培训的驾校不在少数。
专业无人机培训机构的数量也在持续增加，目前我国这样的机构已有约千家。在江西低空数研科技有限公司翱翔学院的训练场地上，无人机运转的嗡嗡声随处可闻，沿既定路线，一架架无人机在空中划出流畅的曲线。这家近年成立的培训机构相关负责人盛立柱说，学院可培训农用植保、物流、航拍等多个类型的飞手，今年培训人数同比增加50%以上。
校企合作直供。重庆电力高等专科学校与国网永川供电公司签订协议，通过校企合作，供电公司巡检班多名青年职工成长为无人机能手；长沙航空职业技术学院与通联航空合作推进“工学结合、工学交替”，提升人才培养质量……近年来，各地相关院校机构加强产教融合，直接为企业培养急需人才，成为提升无人机领域人才供给质量的重要方式。
规范保障升级
马家柚是江西上饶市广丰区的特色农产品之一，全区种植面积超过19万亩。在山区运柚子是个体力活，然而，广丰区马家柚产业协会的“00后”飞手姚献文一个人操作无人机，半天就能运送两三万斤。“刚毕业时，还担心农村没有适合我的岗位。”姚献文说，恰好赶上地方无人机农业发展火热，他在实践中边学边练，已成为公司骨干飞手。
随着各地对低空经济发展的扶持力度加大，围绕飞手行业的规范和服务也在升级。
支持“深造”，助力“老飞手”技能升级。在农用无人机领域，像姚献文这样在实践中不断精进技术的不在少数。2024年1月1日正式施行的《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》规定，使用最大起飞重量不超过150千克的农用无人机在作业区域从事飞行，无需考证。“我主动申请，考了无人机驾驶员执照在内的等4种执照，这样以后能用更多种类的农用无人机。”姚献文说，现在这方面的培训机构多、内容系统，当地协会对他“深造”的想法也很支持。像这样的“老飞手”深造升级，将为行业提供实操能力强的优质人才。
惩戒“黑飞”，保障职业飞手合法权益。“黑飞”是指一些没有取得私人飞行驾照或者飞机没有取得合法身份的飞行。2024年7月，江西南昌市公安局红谷滩分局卧龙派出所依法查处一起无人机“黑飞”案件，这是《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》施行以来，红谷滩公安查处的首例此类案件。据了解，江西各地陆续开始对持有民用无人机及持有无人机驾驶员证（飞手证、机长证）的单位和个体进行实名登记，鼓励和保障专业飞手们合理合法使用无人机。
“一站式”为飞手提供服务保障。2024年11月，南京市低空飞行服务中心正式揭牌运行，成为江苏省首个正式授牌的公益性低空飞行服务机构，将为飞手提供“一站式服务”。12月3日，南京市政府召开新闻发布会，解读新编制的《南京市低空飞行服务保障办法（试行）》，按照各职能部门的明确分工，为无人机服务企业及飞手们提供的飞行计划审批、飞行保障等服务的流程更为清晰、效率进一步提高。仅2024年，就有安徽合肥、山东滨州多个城市成立低空飞行服务中心，为飞手们提供的职业服务更加丰富。
释放更大潜力
业内人士认为，应通过完善配套、创新场景，延长链条、集群发力，充分释放无人机行业发展潜力，为飞手们不断创造就业新空间。
一方面，基础配套，拓展飞手就业新场景。江西省无人机应用协会会长陆凌岳介绍，低空基础设施条件的不断完善会开发出更多的创新应用场景，推动低空经济发展。据了解，江西赣州在中国民航局的对口支援下，获批全国首个无人机物流配送试点、获颁全国首张无人机航空试点运营许可证、成为全国第一批民用无人驾驶航空试验基地，无人机送快递进村、无人机运脐橙下山等新场景，为飞手们开辟了更广阔的空间。
另一方面，“链”上发力，增强低空经济规模集聚效应。多位受访业内人士认为，要充分发挥航空制造和民航运输产业链“链长”对低空经济创新带动作用，推动优势资源向优势企业集中、优势企业向特定区域集中，吸聚人才、技术等要素，为飞手施展才能提供更大舞台。
（《瞭望》2024年第51期 ）
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