据财联社消息,拜登政府剩余任期已不足2个月,却发布了最新的对华半导体出口管制措施。该措施包括将136家中国实体列入所谓的“实体清单”,对24种半导体制造设备、3种软件工具以及HBM芯片的出口增设限制,并且还公然干涉中国与第三方国家的正常贸易往来。这已经是自2022年10月、2023年10月之后,拜登政府第三次针对中国半导体产业实施大规模的无理打压行为。
从实际状况而言,美国致函韩国与台湾地区的芯片企业,这是对先前对华禁令的一种补充。美国商务部工业和安全局于12月出台了出口管制的“强化版”新规。此次新规细节明确,意图昭然若揭,其不但将目标对准东南亚的“后门交易”,而且在设备、材料、软件等各个环节全面发力。台积电和三星被点名,HBM存储芯片成为重点打击目标。这一新规并非仅仅是一个行政命令,而更像是技术封锁的“顶级加强版”。美国嘴上高喊“公平竞争”,但实际却处处实行技术霸权,这就如同在赛场上直接扒掉对手的鞋子一般。
此前,对于类似的限制行动,中国外交部与商务部已多次作出表态并予以批评。今年3月,中国商务部新闻发言人指出,中方始终反对将经贸科技问题政治化、武器化。近年来,美国方面滥用出口管制措施,毫无道理地制裁和打压中国企业,这一行为严重扰乱了全球半导体产业链以及全球产业链、供应链,可谓是损人又害己。倘若美国动用国家力量,在持续打压华为的基础上,以所谓存在关联为借口,对更多中国企业实施制裁,那么这将是典型的经济霸凌行径,这种做法违背国际经贸规则,损害国际经贸秩序,会遭到国际经贸界的唾弃。
在美国商务部长雷蒙多进一步暗示美国企业应为限制中国高科技“作出牺牲”之后,美国芯片企业当即抱怨拜登政府让自己成了冤大头。在这些企业看来,拜登政府的做法不但损害了美国企业的利益,更为关键的是,其他国家的芯片设备制造商得以抢占中国市场份额。由于美国商务部出台的这一轮新规滥用了长臂管辖,同时却对荷兰、日本、意大利、法国等30多个国家予以豁免。对美国企业而言,拜登政府的这一决策等同于让本国企业将中国市场拱手相让,平白便宜了竞争对手。
众所周知,拜登的任期即将届满,在卸任之前,美国政府已陆续做出了一系列决策。准许乌克兰运用美制武器对俄罗斯本土发动攻击,为以色列提供更为强劲的支持,并且在南海、半岛等地区不断有动作。此外,还有一架美国P - 8A反潜巡逻机飞越台湾海峡。这些举动,看上去颇似拜登政府最后的疯狂之举。拜登执政的这几年,重点在芯片和台海等方面对中国展开猛烈攻势。他要求美国企业严格遵循所谓的对华出口管制措施,甚至企图让盟国与自己保持一致立场,这必然会使美国与盟友之间的关系遭受挑战。
那么,中方是否具备反击能力呢?答案是肯定的。其一,中国掌握着全球稀土储备资源以及产业链技术。中国一旦对稀有金属材料镓和锗的出口实施管制,美方就将无法生产半导体。今年以来,中方多次收紧稀有金属出口,这使得荷兰、日本等国十分紧张。这些国家一方面附和美国所谓的对华芯片出口限制举措,另一方面又积极与中方沟通,期望稳住中方,从而继续维持对中国的芯片出口。在稀土产业链方面,中国构建了从开采、加工到提炼的一整套先进产业链,这是美国所无法企及的。
同时,尽管美国商务部主要官员声称不会对企业让步,但不少美国现任和卸任官员都承认,企业的呼声已经对拜登政府的决策产生了影响。这致使拜登政府的限制政策被提前泄露给美国企业,美国企业又将其传达给中国的采购商,中国采购商提前大量囤货,使得美国的限制令效力大打折扣。不少美国分析人士认为,美国的限制令已经滞后,中国企业绕过美国管制的速度远远高于美国政府进行修补的速度。在中国作为全球实体工业产能最大集中地的情况下,双方的互利交往遵循客观的市场规律,美国政府的限制令面临形同虚设的局面。