城中村改造是改善民生、扩大内需、推动城市高质量发展的一项重要举措。12月20日，现代快报记者从江苏省住房和城乡建设厅获悉，2024年，江苏有力有序有效推进城中村改造工作，全速落实各项支持政策，向下做好政策宣导，向上争取资金支持，133个项目获批城中村改造专项借款666.54亿元，全年完成城中村改造8.52万户。
近日，记者前往扬州、常州、南京等地探访了解到，随着房票、团购商品房等安置政策不断加码，进一步撬动了城中村改造与房地产市场供需两端需求，“一揽子”解决政府集约化城市更新、群众自主化选择住房、房企多元化销售房源等问题，形成叠加效应，实现惠民生、增活力、促发展。
房票+产权调换+货币补偿，组合安置更贴心
“停车难、环境乱，大家想要征迁的意向都很强烈。”在常州市钟楼区五星街道虞家村，各种各样、大小不一的自建房随处可见，村民邹雪芳一家就曾居住在这。今年11月下旬，虞家村征迁项目启动，当天她就签订了拆迁协议，通过组合安置的方式，她不仅得到一套房子，还获得了一笔不小的资金补偿。
在虞家村，不少村民和邹雪芳一样搬离了“老破小”，即将住进新家。“虞家村是典型的‘老破小’城中村，不仅人口密度大，而且存在基础设施薄弱、安全隐患多、社会治理难‘三大’难题。”常州市钟楼区征收办副主任戴搏曦告诉记者，通过前期细致周密研究，仅用4天时间，81户居民全部完成签约。其中，购买晋陵集团文华园小区存量商品房65套，总面积达8443平方米。另有部分村民拟使用房票购买市场上的商品房。
虞家村项目通过“房票+产权调换+货币补偿”组合安置方式，有效去化商品房库存，同时加快城市更新，成为城中村改造的生动缩影。今年，常州通过房票安置或集中收购推动项目改造和商品房库存去化，更快更好地满足群众自主选择房型、区位等需求，全市城中村项目已通过房票购买或集中收购存量住房10093套。
“以购代建”实现群众、政府、市场多方共赢
“去年6月开始拆迁，今年11月就通知我们拿房，新小区环境好，还有一个大横厅，全家都很满意。”在扬州江平东路韵河境花园，竹西街道瓦窑村陈庄东组村民丁厚群正忙着装修自家新房。他告诉记者，自己从小就在这里长大，不习惯离开这个地方，从现在的小区到原来的瓦窑村骑车只需要3分钟，在熟悉的环境里生活，真的是太好了。
“近几年来，为进一步加快城市化进程，提升片区城市更新效果，竹西街道快速、高效、平稳地完成了10个批次共计491户城中村改造工作。”扬州市竹西街道办事处副主任陈兴国说，为促进房地产市场健康稳定发展，他们最终选择“以购代建”，集中采购一直未能开工的GZ302地块商品房A地块产品（韵河境竹园）作为征迁安置房使用。在提升居民居住品质的同时，推动了华建302地块的顺利启动和开发建设。
今年5月，扬州成功入围国家城中村改造政策支持城市后，在城中村改造实施过程中积极推行“房票+团购商品住房”的货币安置模式，通过“以购代建”解决安置需求的同时去化存量商品住房，截至11月底，已完成城中村改造项目房票安置172套、团购商品住房安置880套，实现了群众、房企、市场三方共赢。
打造“房源超市”，加速存量住房去化
“通过房票安置的方式，公司在‘房源超市’上线的首批房源去化了近一半。”绿洲地产南京区域总经理张学东告诉记者，今年9月份，公司远郊板块楼盘云湖十里院取得销许的484套房源加入了南京市江宁区“房源超市”，该盘主要面向禄口街道的被征拆户，提供四种户型的商品房，通过房票安置的方式，仅1个月的时间，就销售了202套住房，大大拉动了房产销售。
云湖十里院去化如此迅速，主要得益于利用房票作为城中村改造项目安置房源的举措。据悉，江宁区已开展4轮商品房房票安置工作，累计实现商品房认购2700余套，有力缩短房地产企业去化周期，从最高的19.2个月，下降至14.71个月。
记者了解到，结合南京实际，南京市建委和房产局联合出台了《南京市国有土地上住宅房屋征收房票安置暂行办法》，打造了全市安置房源平台——线上“房源超市系统”，统筹全市各类可供安置的商品房、政策性住房。截至目前，房源超市系统共收录了88个项目、8585套房源，其中商品房38个项目6603套、政策性住房50个项目1982套。通过房票安置，目前已累计去化存量政策性住房2000多套、商品房3000多套。
统筹“保障”和“市场”，助力城中村“加速跑”
“目前，我们正会同省发展改革委、省财政厅组织各地申报2025年城中村改造计划。”江苏省住房和城乡建设厅住房保障与住房改革处处长金少军表示，江苏将聚焦民生改善，优先改造群众需求迫切、安全隐患突出的城中村，切实做好村民权益和安置保障；聚焦城市治理，指导各地在市域范围统筹改造资金、规划指标和土地资源，做好产业搬迁保障、民俗和历史文化的传承保护；聚焦止跌回稳，全面通过收购存量住房方式筹集房源，积极推动房票安置，满足居民自主选择需求，消化存量住房。
据悉，江苏将紧紧围绕促进房地产止跌回稳这个目标，全面采用收购存量住房安置，鼓励通过房票安置，努力实现缩短过渡期、增加选择面、消化存量住房等多重政策效果。
现代快报/现代+记者 杨晓冬 文/摄