2025年还没开始，又出幺蛾子了。
就在刚刚，美国几名参众两院的议员向美国国会提交了the SHIPS for America Act 法案，该法案涉及的内容很多，旨在重振美国造船业，假想敌毫无意外是中国。其中有一部分内容对美线海运影响很大，我们一起来看一下。
先说第一项，也是影响最直接的：法案规定自生效日起15年内，所有从中国（不包括从台湾进口）进口的货物的10%必须走美国船。有几个细节要补充一下。首先，这项规定是针对美国进口商的，比例逐年增加，从法案生效后的第5年的1%开始，每年增加1%，直到法案生效14年后的10%。第二，所谓美国船是指美国制造，注册地是美国（挂美国旗），船员是美国人。最后，进口商每年不达标的话，会被罚款，罚金的具体计算方法是使用美国船和外国船的运费差价。具体实施细则将由Maritime Administrator不晚于法案生效后4年内制订颁布。
这项规定无疑给美国进口商带来很多的管理负担。跑美国航线的船只中美国船的比例非常低，除了美森，还有原来SEALAND和APL的一些船是挂美国旗。为了达到这个比例，签约策略和具体订舱的安排都要做出调整。万一进口商用的航线上没有美国旗船只，怎么才能达标呢？如果本来的航线上没有，是否可以在更大的中转港换上美国旗的船只？这对船东设计航线又是个挑战。还有，船队里没有美国旗的船只的公司将处于不利地位，虽然受影响的只有10%的中国到美国的出口，而且时间跨度是15年。此外，罚金的计算方法比较模糊，考虑到美线运价的复杂性，运费差价到底如何计算？
对于挂美国旗的船，法案也给出了优惠：如果港口有船只排队，美国旗的船享有优先权。不过，美国交通部长出于美国国家利益的考虑的前提下可以取消这项特权。如果真的发生码头拥堵，有了插队特权的美国旗船只会否造成更多的混乱和延误呢？
除了美国旗船只享有优先靠泊权，对于使用美国船的进口商政府有各种奖励。法案建议美国总统跟相关政府部门协商，在现行法律法规赋予的权利下，研究如何对使用美国船的货主提供税务优惠，进出口税率减免及其他优惠政策。先是大棒，接着就塞萝卜了。
法案还将美国政府的货物由美国造，挂美国旗，雇用美国船员的船只比例由原来的50%提高到100%。马士基（收购SEALAND后保留了原有美国旗的船只），CMA（收购APL后保留原有美国旗的船只）和美森（本来就是美国旗）将受益。
美国的农产品出口商们将得到政府的补贴，用来支付预期上涨的运费和“市场运费”的差价。同样，如何界定什么是“市场运价”还没有明确的信息。
法案一共300多页，更多的内容涉及如何给美国造船业提供补贴和培养人才，以便更好地跟中国在全球航运业竞争。目前只是提出法案，能否通过还是个未知数。就算通过，颁布具体实施细则还要几年时间。虽然不会马上见效，但是目的很明确，也肯定给美线带来直接的冲击和更多的不确定性，让原本复杂的供应链和贸易陡增更多的风险。出于地缘竞争目的的立法将进一步扭曲贸易结构和流程。中国政府又会如何应对呢？