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榆林加快推进高质量新型城镇化，到2035年，榆林市域常住人口 400万人，城镇人口292万人，城镇化率73%。构建“市域主中心 城市-市域副中心城市-县域中心城市-重点镇-一般镇”的五级城镇 体系，提升城镇服务能级，引导人口适度聚集。
做大做强榆林中心城区。榆林中心城区是建设区域中心城市的核心承载区，将建设成为能源科技创新高地、区域现代服务中心、国家历史文化名城和宜居宜业生态城市。外围组团主要包括 榆横工业区、东沙新区和空港生态区，是完善城市功能、提升地 区影响力的重要支撑。
一、榆林中心城区（1个）
榆阳区：榆林市高质量发展重要引擎、能源高新产业主要载体之一、长城 边塞文化旅游重要基地、城乡一体化发展示范区和黄土高原生态文明建设示范 区。
横山区：榆林中心城区后勤服务区、国家能源安全保供区、陕北品牌农业 示范区、榆林水源保护重地、榆横开放共享新高地，从单一功能的资源型工业 城市逐渐转变为生态宜居的综合性城市。
二、市域副中心城市（3个）
神木市：世界一流能源化工基地核心承载区，呼包鄂榆城市群重要节点， 区域生态环境协同治理示范区，陕西省历史文化名城，榆林北部副中心城市， 现代化宜居宜业山水园林城市。城区主要承担区域及城市高端要素集聚、科技 创新、文化引领和综合服务功能，是榆林市副中心城市功能的集中承载地。
靖边县：深化国家西气东输枢纽功能，打造世界一流的能源化工基地核心 承载区，西北国际商贸物流集散地，大夏文化旅游目的地，榆林西部副中心城 市，以旅游产业为导向、文化特色鲜明的生态宜居宜业城市。城区主要承担区 域及城市高端要素集聚、物流集聚、文化引领和综合服务功能，全县的行政、 文化、商贸、服务业中心，环境优美的生态宜居城市。
绥德县：着力打造陕北交通枢纽和区域型物流中心、榆林南部副中心城市、 具有陕北地方特色的历史文化城市、全国文化强县和红色教育基地、黄土高原 生态文明示范城市。城区主要承担区域及城市交通、物流、商贸、文旅、服务 等高端要素集聚，以“天下名州·大美绥德”为意向，建设成为西北知名文化 旅游城市、具有陕北特色的魅力休闲宜居城市。
三、县域中心城市（7个）
府谷县：打造成为世界一流能源化工基地核心承载区，陕西省历史文化名 城，榆林市煤炭资源转型发展先行示范区，民营经济转型升级发展高地 ，陕晋蒙黄河金三角区域中心城市，黄土高原生态宜居城市。
定边县：榆林市能源革命创新示范基地、西北部旱区生态农业样板、陕甘 宁蒙交界区域综合服务节点。
米脂县：坚持生态立县，建设全国黄土高原生态治理样板县。坚持工业强 县，建设全省一流高端盐化工基地。坚持旅游兴县，建设宜居宜业宜游全域旅 游示范县。聚焦共同富裕，推动更高质量全面小康。
佳县：推进榆佳一体化发展，推进新城新材料、智能制造产业集聚。老城 坚持“塑城、寻根、问道”城市发展理念，保护古城区、优化中心城区、开发 东方红新城区、带动东方红文化产业园4A级景区和白云山5A级景区创建。
吴堡县：着力打造陕西省沿黄生态治理样板区、沿黄城镇带高质量发展重 要节点、陕北地区沿黄生态经济示范县、沿黄风情体验区。
清涧县：发挥历史文化资源等优势，打造以特色资源开发和农副产品加工 型产业为主导，文化繁荣浓郁的榆林南部生态宜居城市。
子洲县：推动商贸流通、农副产品精深加工和能源化工为主导的现代化县 域中心城市；围绕红色资源和生态环境，打造陕北特色山水风貌、环境优美、 经济繁荣的红色文化革命老区。
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