为贯彻落实习近平总书记关于推动成渝地区双城经济圈建设的重要指示精神，持续推动司法保障成渝地区双城经济圈建设走深走实，12月17日，川渝两地法院在重庆一中院共同举办“司法护航成渝地区双城经济圈建设暨成渝地区中部崛起民生司法保障”法治研讨会，四川自贡中院、泸州中院、内江中院、宜宾中院、广安中院、达州中院、眉山中院、资阳中院，重庆一中院及辖区合川法院、大足法院、璧山法院、铜梁法院、潼南法院院领导及相关工作人员出席会议。最高法院第五巡回法庭分党组成员、副庭长逄锦温，重庆高院党组成员、副院长孙海龙，西南政法大学周尚君副校长、唐力教授、谭启平教授莅临会议指导。
致辞
重庆高院孙海龙副院长代表重庆法院向与会领导、专家学者及同仁表示热烈欢迎和诚挚感谢。建设成渝地区双城经济圈饱含习近平总书记对川渝发展的深切关怀，本月召开的中央经济工作会议包含“加大区域战略实施力度，增强区域发展活力”和“加大保障和改善民生力度，增强人民群众获得感幸福感安全感”等内容，研讨会聚焦民生司法保障，恰逢其时、意义重大，是川渝两地法院落实习近平总书记指示要求的具体实践。孙海龙副院长提出三点期待：一是政治站位再提高，推动民生司法保障一体化认识入脑入心。秉持“巴蜀一家亲”合作理念，树牢“川渝一盘棋”大局意识，打造“民生一体化”工作格局，不断增强民生司法保障责任、情怀。二是司法协同再发力，推动民生司法保障一体化工作走深走实。回应民生司法诉求，落实两地高院民生司法保障一体化工作方案，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上绵绵用力、久久为功。三是成果转化再巩固，推动民生司法保障一体化工作提质增效。紧扣“一体化”和“高质量”关键词，探索“不破行政隶属、打破行政边界”的司法协作模式，努力打造具有川渝地域特色的标志性成果。
重庆一中院易晓东院长表示，重庆四川党政联席会议第七次会议提出把成渝中部崛起作为推动成渝地区双城经济圈建设走深走实的重要突破口，今天的研讨会既是川渝两地法院贯彻落实党中央战略决策、川渝两地党委工作部署的应有之举，也是基于成渝中部地区高质量发展对于壮大成渝主轴、挺起中部脊梁，推动成渝地区整体位势能级跃升的深刻认识，更是人民法院精准对接发展大局，彰显司法担当的生动实践。在成渝地区双城经济圈建设即将迎来五周年之际，两地法院深刻把握党中央战略部署带来的重大机遇，坚持“从全局谋划一域，以一域服务全局”，进一步提升合作共进的高度，探索在发展中保障和改善民生，提档升级一体化司法保障，把“民生为大”贯彻落实到法院工作的全过程、各方面，推动成渝中部地区加快崛起，赋能成渝地区双城经济圈高质量发展，为川渝两地创造高品质生活、实现高效能治理提供更加有力的司法服务和保障。
主旨发言
四川自贡中院院长曾学原、宜宾中院代理院长欧阳丹东、广安中院代理院长黄志勇、达州中院院长魏庆锋、泸州中院副院长王郁逊、内江中院常务副院长陈晓宇、眉山中院副院长高茜、资阳中院副院长蔡莹莹，以及重庆合川法院院长陈显明、大足法院院长陈健、璧山法院院长贺少锋、铜梁法院院长曹世海、潼南法院院长龙建强围绕“加强民生司法保障一体化 护航成渝地区中部崛起”分别作主旨发言。
曾学原表示，自贡法院赓续红岩精神，打造“红梅”品牌，不断深化与川渝兄弟法院的友好协作，不断推动高质量司法服务成渝地区双城经济圈建设。一是拥抱数智浪潮，升级“红梅·e诉”，搭建一站式诉讼服务品牌，着力实现“同城同质”诉讼服务。二是厚植为民情怀，点亮“红梅·小灯塔”，加强未成年人司法保护，构建家庭、学校、社会、政府、网络、司法“六边形蜂巢”护未模式。三是护航民生福祉，淬炼“红梅·利剑”，建立破产案件快速立案通道，开展执行服务中心一体化集约式办理，开展“交叉执行”“终本清仓”等工作，兑现群众胜诉权利。
欧阳丹东表示，宜宾法院秉持一体化发展理念，紧紧围绕区域协同发展中人民群众的急难愁盼，做深做实为大局服务、为人民司法。一是聚焦便民利民，深入推进司法协作，共同彰显服务本色。加强川渝资源整合，优势互补，共建基础设施“一张网”。二是推进执行攻坚，跨域联动保障权益，共同擦亮奋斗成色。川渝法院按照协同发展，务实高效的原则，围绕委托执行、协助执行、执行协调等协作事项，开展紧密合作。三是立足民生所需，大力弘扬法治精神，共同增添文化亮色。以新时代法治文化建设为引领，携手营造良好法治氛围。
黄志勇表示，广安法院近年来注重开展服务保障民生权益各项工作，并将坚持抓好公正与效率工作主题，坚持改革创新，做实“如我在诉”推动执法办案，全力维护经济社会高质量发展，有效助推民生权益司法保障。一是围绕中心服务大局，着力保障民生福祉，创新法院+人社+工会+检察院劳动争议多元解纷模式，优质运行川渝高竹新区劳动争议调处中心。二是优化利民便民举措，提升诉讼服务效果，打造川渝高竹新区人民法庭商事审判特色法庭，创新“三前”司法服务举措。三是坚持推进司法改革，着力提高案件质效，推进川渝“两地五方”法院执行同城化。
魏庆锋表示，达州法院站稳人民立场、坚持人民至上、践行司法为民，积极回应人民群众法治需求，努力让人民群众真正感受到公平正义就在身边。一是维护社会稳定，让人民群众安全感更可持续。始终保持如履薄冰的高度警觉，加大打击治理力度，全力保障人民群众生命安全和社会稳定。二是审好民生小案，让人民群众幸福感更有保障。恪守“小案事不小，小案不小办”理念，坚持情理法融合，用心用情办好每一个民生小案，努力做到“案结事了人和”。三是办好民生实事，让人民群众获得感更加充实。不断打造司法为民升级版，以司法温度提升幸福指数。
王郁逊表示，泸州法院以“三个一”高质量发展战略为牵引，立足优势特色、聚力创新突破，建设“泸法麒麟”特色法治文化品牌，构建“一体多元”工作体系，携手毗邻区域法院强化司法协作，有力服务保障成渝地区双城经济圈建设，助力区域发展更加协调，发展动能持续增强。一是强化政治引领，以高度的责任意识确保行动有力。二是突出创新突破，以进取的创新意识确保措施有效。三是注重联动保障，以同向的一体意识确保协同有方。下一步将积极携手兄弟法院全面加强战略协作、政策协同和工作协调，扎实推进合作事项落地见效，为司法服务保障成渝地区双城经济圈建设贡献“泸州经验”。
陈晓宇表示，内江法院做深做实为大局服务、为人民司法。一是围绕中心大局，以“自我突破”提升服务保障能力。二是强化履职尽责，以“公正司法”维护社会公平正义。三是践行司法为民，以“如我在诉”回应群众司法需求。四是深化交流共建，以“双向奔赴”打造司法协作高地。在全国上下深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，如火如荼推进成渝地区双城经济圈建设之际，成渝中部地区法院齐聚一堂，深化交流共谋发展，深化协作共展未来，必将同心同向，携手为成渝地区双城经济圈建设提供坚强法治保障。
高茜表示，眉山法院坚持以耕地保护和粮食安全保障为己任，坚持严格司法、主动履职，扛牢耕地保护司法责任，助力打造新时代更高水平“天府粮仓”，也将主动参与、积极响应与川渝地区法院的司法协作，共同致力于更深层的司法交流合作，为成渝地区双城经济圈建设贡献司法力量。一是凝聚创建共识、构建共建格局、强化载体建设，扛牢保地稳粮政治责任。二是严惩破坏耕地刑事犯罪，依法支持耕地保护行政行为，妥善化解耕地保护民事纠纷，坚决守牢耕地保护红线。三是加强诉讼服务、法治研究、普法宣传，探索构建协同保护格局。
蔡莹莹表示，资阳法院紧紧围绕中心大局，主动将跨域司法协作融入国家治理、社会治理，与成渝地区法院紧密携手，推动区域法治协同发展，画好最大同心圆。一是围绕成渝地区双城经济圈建设、成德眉资同城化发展、长江流域生态环境保护，以多元共治为牵引，绘就跨域司法协作新蓝图。二是以品牌共创为突破，打造跨域司法协作新载体。打造“资足无讼·跨域协作示范区”，创新“川渝法治坝坝宴”法治服务品牌，共建资大文旅5G车载巡回法庭。三是以民生保障为重点，找准跨域司法协作新方向。保障群众切身利益，聚焦“一老一小”权益保护，助力市场主体健康发展。
陈显明表示，合川法院始终秉承“两地法院一家亲”的工作理念，发挥司法职能，不遗余力优化法治化营商环境，助推“双圈”建设不断取得新成效。一是强化组织建设。与武胜、岳池、华蓥等周边四川法院共同成立跨区域司法协作领导小组，定期举行跨区域司法协作联席会议。二是优化诉讼服务。深度合作开展跨域立案，对属于协作法院管辖的案件，当事人可就近提交立案申请，实现“司法公共服务同城效应”。三是深化执行联动。建立被执行人财产信息共享机制、异地查找被执行人下落及异地拘留机制，深化失信被执行人联合信用监督、警示、惩戒机制。
陈健表示，大足法院紧扣“一体化”和“高质量”两大关键词，持续深化与资阳中院、安岳法院等毗邻区法院在诉讼服务、执行联动、人才培养等方面的交流协作，奋力打造区域司法协作高水平样板，谱写成渝地区双城经济圈建设司法新篇章。一是做实文化赋能，基层治理更加精细。二是提升平台能级，司法协作更加深入。三是协作成效凸显，服务大局更加有为。将始终保持奋斗的姿态、拼搏的劲头，积极主动融入中心大局，以做深做实“资足无讼·跨越协作示范区”为牵引和抓手，不断促进成渝两地民生司法保障一体化。
贺少锋表示，璧山法院始终秉承司法服务大局理念，认真贯彻落实成渝地区双城经济圈战略部署，积极与四川毗邻基层法院开展协作。一是提升交流频次，畅通司法便民服务通道。二是深挖重点领域，做实司法为民护企工作。重点围绕消费者权益保护、优化法治化营商环境工作，为“双圈”人民群众高品质生活提供高水平司法保障。三是加强司法公开，营造良好法治社会环境。在未成年人及老年人权益保护、劳动就业等涉民生保障领域选取具有教育引导价值的典型案例向社会公众通报，为两地司法一体化服务民生工作营造良好的社会舆论环境。
曹世海表示，铜梁法院始终坚持以人民为中心的发展思想，不断加强成渝两地民生司法保障一体化建设，为护航成渝地区中部崛起提供坚实法治支撑。一是持续强化民生案件司法协作。坚持“川渝一盘棋”思维，加强与四川兄弟法院的沟通协调，一体化推动法律适用、多元解纷、执行联动、资源共享等民生切口协作机制健全。二是全面拓展数智法院建设成果。整合网上办案功能，提档升级两地律师网上服务，减轻异地当事人诉累。三是深度推进两地法院文化认同。建立跨域司法人员交叉培养机制，联合开展各类文化交流活动，共商青年干警建设、同筑法治氛围基石。
龙建强表示，潼南法院积极推动法院工作融入成渝地区双城经济圈建设，不断深化川渝司法协作，为区域经济社会发展提供有力司法服务保障。一是健全完善司法协作机制，构建川渝法治一体化大格局。重点打造遂潼法院一体化司法协作融合法庭、琼江流域环境资源司法协作“纽扣法庭”等川渝一体化司法协作融合法庭。二是拓展延伸审判执行职能，不断提升司法为民服务水平。重点推广数智平台应用、凝聚两地调解合力、深化协作联动配合。三是创新实施多元普法模式，全力打造法治宣传特色亮点，不断营造两地尊法、学法、守法、用法法治氛围。
专题研讨
来自四川自贡中院、泸州中院、内江中院、广安中院、达州中院、资阳中院，重庆一中院、璧山法院、潼南法院的干警围绕围绕“司法保障成渝地区中部崛起与加强民生权益保护”“司法保障成渝地区中部崛起与加强未成年人权益保护”两个专题进行研讨，来自最高法院第五巡回法庭和西南政法大学的与谈专家进行点评。
专题一：司法保障成渝地区中部崛起与加强民生权益保护
1.《坚持和发展新时代“枫桥经验” “全链条”推进物业纠纷预防化解》
自贡中院法官助理郭莹介绍了自贡法院以分类治理、精准服务为导向，以源头预防、前端化解为重点，将大量物业矛盾纠纷化解在萌芽、消弭在源头的经验做法。聚焦“前端”，强化多元解纷，打通纠纷治理“神经末梢”；着眼“中端”，做实专业调处，破解纠纷治理“堵点难点”；注重“末端”，延伸司法职能，推进纠纷治理“共防共治”。“全链条”式预防化解物业纠纷，努力实现物业纠纷“化于未发、止于未诉”。
2.《跨区域环境资源违法犯罪司法协同治理》
广安中院研究室主任戴建军总结了嘉陵江流域川渝法院审理非法捕捞水产品刑事案件存在的问题，分析了行刑衔接不畅、类案缺乏参考标准、生态修复缺乏借鉴模式及监督机制等导致跨区域违法犯罪打击合力欠缺的原因。并提出要强化受案移案机制联动，形成打击合力；要凝聚共识，统一法律适用的裁判尺度；要规范修复方式，强化监督建议力度。以完善跨区域司法协同治理，推进嘉陵江中下游生态修复、探索绿色发展。
3.《党建引领提好建议 携手共治保障民生》
重庆一中院法官吴学文认为司法建议是司法领域中的“小切口”，做的是社会治理的“大文章”，并从重庆一中院发出的两份综合治理类司法建议着手，介绍相关经验做法。以“党建+业务”合作模式创新延伸审判职能，通过前期调研、积极沟通、跟踪落实做好司法建议“全流程”文章，让建议内容落地见效，惠及民生。
4.《助力打造具有巴蜀特色的国际消费目的地》
璧山法院审管办（研究室）主任雷晓鸣认为，新消费业态不断兴起、消费模式迭代更新等导致的诉讼需求，与本地司法资源匹配不充分不平衡之间的矛盾，是现阶段影响制约人民法院优化消费环境的重要因素。提出要从推动构建纠纷源头治理平台，营造无讼消费环境；强化类案指导功能，细化裁判规则；加强跨域司法协作，提升纠纷化解效能三个方面强化司法助力。
5.《土地补偿费集体分配的司法审查问题》
潼南法院审管办（研究室）副主任周燕围绕土地补偿费集体内部分配中存在的不规范问题，通过观察矛盾纠纷的表现，提炼利益冲突本质，并根据土地补偿费的权利属性和分配模式，提出人民法院应遵循“土地补偿费分配应主要用于被征地农户”的原则审查相关案件，以保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。
点评环节
唐力 西南政法大学教授、博导，中国法学会民事诉讼法学研究会副会长，中国行为法学会副会长，中华司法研究会副会长
唐力教授点评认为，民生司法保障要关注几个方面要点。一是要畅通诉讼渠道，确保当事人诉权行使，让人民群众切实感受到司法的公平正义。二是要尊重当事人程序权益，严格正确适用民事诉讼法相关规定。三是要兼顾双方当事人利益平衡保护，同等保护债务人合法权益。四是要探索好执行创新机制，积极兑现法院生效判决。五是要强化司法为民理念，在制度落实上积极践行为民司法，“如我在诉”感受当事人的处境与诉求，加强沟通、优化流程，积极回应人民群众司法需求。
谭启平 西南政法大学教授、博导，中国法学会民法学研究会副会长，中国科学技术法学会副会长
谭启平教授点评认为，民生权益保护与债务人合法权益平等保护密切相关。对于债权人和债务人利益衡平问题，我国立法对债权人利益保障关注较多，设置了债权让与制度、生计酌减制度等。重视债务人合法权益保护平等保护有利于高水平推动《民法典》的全面实施，亦可在更大范围、更高水平上保护债权人合法权益实现民生司法保障，对法治中国建设、民生司法保障具有重要意义，需要法院在司法过程中予以持续关注。
专题二：司法保障成渝地区中部崛起与加强未成年人权益保护
6.《泸法麒麟“一二三”未成年人权益保护模式》
泸州中院少审庭庭长徐翻翻介绍了泸州法院在未成年人权益保护工作中探索形成的“一二三”未成年人权益保护模式。一核心：筑牢未成年人权益保护“主阵地”，包括设立专业机构、发挥案例引领、用精两令一书，做实权益保护。二链条：织密未成年人权益保护“关爱网”，包括前移解纷端口源头、延伸审判职能。三联动：共撑未成年人权益保护“维权伞”，包括深化川渝法院协作联动、深化法院与部门协作联动、深化法院与慈善协助联动。
7.《充分发挥审判职能 切实保护未成年人权益》
内江中院法官助理刘立红分享了少审工作的经验做法。多管齐下做好未成年人审判工作，坚持从严惩治、庭审帮教、宽严相济。汇聚合力争创职能延伸关爱先锋，完善妇女儿童司法保护品牌、专业化家庭教育指导、审判后延伸回访和帮教。推陈出新打造少年审判工作特色亮点，逐步健全“三审合一”制度，积极创新司法保护模式，积极探索法治宣传新模式。
8.《未成年人探望赋权缺失与司法治理》
达州中院研究室副主任张治鹏针对未成年人探望赋权缺失的司法现状进行检视，分析了未成年人权利主体身份缺位、表达机制缺乏两方面特征，并提出完善未成年人探望赋权的司法治理路径，要赋予未成年人权利主体地位，以回应未成年人对于探望的情感需求；健全未成年人表达机制，通过普法宣传、立案阶段初查、庭前阶段精查、审理阶段复查等各阶段落实。
9.《三端协同 四化并进 六位一体 奋力开创未成年人综合司法保护新局面》
安岳法院少家庭庭长凌颜丽介绍了资阳法院未成年人综合司法保护的工作举措，通过审判机制专业化、配套措施制度化、帮扶措施协同化、宣传引导延伸化，聚焦未成年人犯罪预防和权益保障“前端预防、终端保护、末端防控”三端协同，坚持“专业化、制度化、协同化、延伸化”四化并进，完善“家庭、学校、社会、网络、政府、司法”六位一体保护体系，开创未成年人综合司法保护新局面。
10.《紫薇花开护“未”来 以法治之力推进少年审判工作高质量发展》
重庆一中院未审庭庭长龙彦林分享了未成年人审判工作的体会和收获。坚持融合履职，筑牢未成年人司法保护防线；坚持惩教结合，做深做实审判延伸工作；坚持法治引领，不断提升教育宣传实效。通过“三个坚持”，充分履行未成年人案件审判职责，做深做实审判延伸工作，用心培育“紫薇花开”未成年人司法保护品牌，以法治之力全力护航未成年人健康成长。
点评环节
逄锦温 最高法院第五巡回法庭分党组成员、副庭长
逄锦温副庭长点评认为，加强未成年人权益保护是司法护航成渝地区双城经济圈建设工作中民生保障的重要课题之一。未成年人审判工作已走过四十年历程，随着经济社会发展，面临的形势、任务、要求发生了重大变化，要从三个方面作出应对之策。一是持续提升未成年人审判人员综合能力素质，选优配强审判队伍，在法律知识之外强化教育学、社会学等知识，并借力第三方智力支持。二是持续优化未成年人审判制度机制，各法院要结合自身特点探索未成年人审判三审合一机制在实践中的落实路径。三是持续做好未成年人权益综合保护，未成年人权益保护不是法院一家事，要探索司法保护与家庭保护、学校保护、社会保护、网络保护、政府保护的融会贯通，形成合力。
研讨小结
西南政法大学周尚君副校长表示，本次研讨会聚焦司法护航成渝地区双城经济圈建设，关注民生司法保障等重要课题，为深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，更好服务保障成渝双城经济圈建设贡献了法院智慧。本次研讨会具有三个鲜明特征，一是使命感，与会代表坚持高政治站位，将保障和服务民生作为履职的根本动力，切实体现了川渝地区法院系统服务国家战略、服务中心大局、服务人民群众的高度使命感和责任心。二是务实性，与会代表的发言以详实的数据、事例为支撑，注重理论与实践分析的有机结合，切实体现了川渝地区法官务实的工作态度、踏实的工作作风和深厚的理论功底。三是可行性，与会代表的研讨交流坚持以民生权益保障为导向，以纠纷公正有效化解为目标，提出的各项机制完善路径和问题解决对策指向明确、贴近实际，具有显著的确定性和可行性。
会议总结
重庆一中院谭卫副院长表示，成渝中部地区各法院院领导围绕“加强民生司法保障一体化 护航成渝地区中部崛起”作了精彩纷呈的主旨发言，既充分展示了司法实践的最新成果，又更加明确了未来工作的发力方向；川渝两地干警代表结合“司法保障成渝地区中部崛起与加强民生权益保护”“司法保障成渝地区中部崛起与加强未成年人权益保护”主题认真探讨了司法实践中的相关问题以及应对之策，既有规章制度的宏观视角，又有审判实践的深入思考；与会的领导、专家作出精彩点评既意简言赅，提纲挈领，又精准到位，入木三分，我们深受启迪。下一步，重庆一中院将继续协同成渝中部地区各法院，不断拓展司法合作深度和广度。一是深化认识，深刻理解强化司法服务保障双城经济圈建设的重要性；二是深化合作，切实做好双城经济圈民生权益司法保障一体化协作工程；三是深化落实，持续推动民生司法赋能双城经济圈双向联动共赢多赢。相信在两地法院的通力合作下，一定能促进民生司法赋能双城经济圈向“新”而行，在新时代中推动高质量发展，在新格局中实现高水平合作。
来源：重庆市第一中级人民法院