中印边境问题长期悬而未决,但随着印度国内局势的变化,莫迪开始倾向于暂时消弭分歧、降低边境问题对中印关系的影响。日前,莫迪派遣印度国家安全顾问、中印边界问题印方特别代表多瓦尔来华磋商边界议题。
在与王毅外长会晤之后,中印双方对边境问题达成了积极的共识,一致同意按照2005年达成的政治指导原则,寻求公平合理和双方都能接受的一揽子边界问题解决方案。同时充分发挥边界问题特别代表会晤机制作用,加强对边境局势的常态化管控,共同维护好边境地区和平安宁。
诚然,达成共识不意味着边境问题将因此迎刃而解,但此举毕竟展现出了莫迪政府的诚意。如今印度最大的反对党——国大党,经常性地抨击莫迪在中印边境问题上的“软弱”,虽然这一说法毫无根据,不过从中也可见莫迪究竟面临着怎样的压力。如果中印能达成共识,至少全长约2000公里的中印边界线将能安稳一段时间。
而中方的另一个邻国俄罗斯,近期也在和中方商量边界议题。不过与中印边界议题不同,中俄边界的一些争议,中方早就趁着苏联解体、俄罗斯左支右绌的时候,在本世纪初全部化解掉了。从1991年到2002年,中俄两国至少签署了12份划界文件,这些文件从法理上确认了中俄目前的边界。
所以俄罗斯这次派人来华,诉求与印方不同,并非为了商议领土归属,而是为了增进两国跨境合作。据俄罗斯卫星通讯社报道,俄外交部无任所大使科兹洛夫日前来华,与中方举行中俄边界联合委员会第30次会议,随行人员来自外交、国防、海关、水利、移民等部门,地方政府代表也派人出席。
从会议通稿来看,俄方积极评价双边关系和《中俄国界管理制度协定》落实情况,充分肯定中俄边界清晰稳定、边境地区合作不断深化的良好态势,一致同意继续发挥好联委会机制作用,加强涉边合作,维护两国边境地区秩序,促进边境地区发展繁荣,造福两国人民。
这里的《中俄国界管理制度协定》,其实是一份规定两国边境事务如何处理的文件,内容可谓事无巨细,连如何使用边境水资源、交还越境牲畜等问题都有既定的预案。考虑到中俄边界全长约为4375公里,部分地区人迹罕至,这样的预案还是非常有必要的。
总的来看,中印、中俄边界线全长有6300多公里,保持稳定的态势实属不易,难点其实还是印度能否认清现实、放弃对中国领土的觊觎。如果中印两国能妥善签署划界文件,确定争议地区的归属,边境问题自然迎刃而解。
可目前的印度仍未放弃对争议地区的主权声索,暂时达成的稳定态势并不代表能一劳永逸地解决边境争端,这也是为什么中方在相关问题上一直保持着谨慎的态度。
当然,俄印先后派人来华,找上门就边境问题展开磋商,所能起到的作用不应被低估。中俄之间的边境争议早已解决,现在应该做的是进一步加强管理、增进边境合作,这也是梅德韦杰夫所讲的俄罗斯和中国将共同解决历史遗留问题。而中印围绕边境问题产生的争议,能取得现在这种结果实属不易,就算争议继续存在下去,只要两国军队不像多年前那样爆发冲突,那局势也就还算可控。
总而言之,全长6300多公里的中印、中俄边境线以及其所毗连的边境地区,今后可能会发生一些积极的新变化,这有助于边境和平与稳定。不过,必须有清醒认知,明白会谈和具体执行之间还存在一段距离,中国边境地区究竟会发生怎样的变化,还有待观察。