包括规划研究的高铁项目在内，我国“十四五”铁路规划中的高铁项目好几十个，根据各高铁项目的进展来看，即使加上2025年有望开工的高铁线路在内，“十四五”铁路规划中的高铁开工率预计也就在50%左右，也就是说还有约一半的高铁线路，大概27条已确定或很大可能无法在“十四五”期间开工。
首先来看到目前为止，整个“十四五”周期内基本没啥进展，仍处于待启动状态的高铁，这种高铁项目已确定在“十四五”期间没有开工的可能了。像北京丰台至雄安新区的丰雄高铁、廊涿城际固安至涿州段、津承城际铁路、杭临绩高铁、运城至三门峡高铁、齐海满高铁齐齐哈尔至海拉尔段。
其中运三高铁和齐海满高铁原本就属于规划研究项目，没有什么大的进展可以说情有可原，但其他几个都是属于规划建设项目，这几年也是没有丝毫实质性进展，“十五五”能否开工预计都难说。
其次，还有些高铁项目一直处于地方研究层面，比如宁波至台州至温州的甬台温高铁、张家界至石门至澧县的高铁、南京至滁州至蚌埠城际铁路、宁杭高铁二通道、杭丽高铁义乌至缙云段、随州至信阳高铁、南衡高铁衡阳至柳州段。
这7条高铁中随信高铁和南衡高铁衡阳至柳州段都是属于规划研究项目，但无论是规划建设还是规划研究的线路，它们这几年都是停留在沿线省份、地市的前期研究阶段，并且基本都是处于预可行性研究阶段而没有进一步的进展，建设时序相对靠后，距离开工仍有大量的前期工作需要进行。
第三，也有一些高铁项目在地方层面推进到了可行性研究阶段，但因为建设时序或项目本身所处区位的工程复杂性等问题，这几年可研工作没能有所突破。比如聊城至邯郸至长治的聊邯长高铁、新沂至淮安的新淮高铁、南京至宣城的宁宣高铁、扬马城际铁路镇江至马鞍山段、绵遂内铁路遂宁至内江段。
其中聊邯长高铁属于途经山东、河北、山西的跨省高铁，像邯郸市等地在2022年的时候就已完成了项目可研报告，但由于其是跨省高铁项目，由国铁集团主导项目推进，而这些年我国计划开工及储备开工项目较多，聊邯长高铁也一直没有提上建设日程。而新淮高铁江苏省也启动了可研工作，但由于存在平行高铁重复建设的问题，建设时机还需进一步研究；遂宁至内江段由于出资方案及建设模式等仍未达成一致意见，项目也并没有新的进展。
宁宣高铁、扬马城际铁路镇江至马鞍山段因为江苏省内段工程复杂，存在多条线路及工程的交叉问题，项目可研批复受南京禄口机场三期报批影响，项目进度存在不确定性，预计2025年开工的可能性也非常低。
最后，还有几个高铁项目国铁集团虽已正式启动勘察设计，意味着它们在国家层面启动了前期工作，但其中不少项目仍处于预可研待审查及可研初测等阶段，2025年开工概率很小，进展顺利的话很大可能将会在“十五五”初期开工。
比如益阳至娄底的益娄高铁、太原至绥德的太绥高铁、包头至鄂尔多斯至榆林的包鄂榆高铁、牡丹江至敦化的牡敦高铁、上海至乍浦至杭州的沪乍杭高铁、长春（四平）经辽源至通化的长辽通高铁、重庆至贵阳的渝贵高铁、广州至清远至永州的广清永高铁、阜阳至黄冈高铁。
这9条高铁中，有好几条是国铁集团计划今年启动预可研审查，但现在看来预可研审查工作都已经推迟，阜阳至黄冈高铁等高铁这几年甚至一直都是预可研待审查状态而没能开工。参照今年完成预可研审查的渝湘高铁黔江至吉首段目前仍处于可研鉴修阶段可知，这些至今还没有进行预可研审查的线路，已很难有机会在2025年实现开工目标。
总结：目前我国已经开始“十五五”铁路规划的编制工作，预计以上纳入了“十四五”铁路规划而没能开工的高铁项目，大概率将结转至“十五五”铁路规划中，其中目前前期进展还可以的线路预计将有望在“十五五”初期开工，也就是2026-2027年左右开工。
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