作者：徐秉君（华语智库高级研究员、新华社瞭望智库特约军事观察员）
空军参谋长大卫·阿尔文将军于 2024 年 2 月 13 日在科罗拉多州奥罗拉举行的 AFA 战争研讨会上。 美国空军 / MICHAEL MADERO
随着2024年美国总统大选的尘埃落定，特朗普政府再次上台，其对五角大楼及美国空军可能带来的变革成为世界关注的焦点。美国空军参谋长戴维·W·阿尔文新近表示，无论特朗普政府对五角大楼做出何种改变，空军已准备好适应。那么，特朗普政府上台后可能对五角大楼及空军带来何冲击？美空军“重新优化”计划、新的部队设计概念及“下一代空中优势”项目等关键领域命运如何？美空军又将如何为新政府及潜在变革做好准备？
一、特朗普政府上台后可能对五角大楼及军队带来何冲击？
特朗普的再度当选无疑给五角大楼及美军带来了诸多不确定性和挑战。特朗普政府可能会采取一系列激进的政策措施，包括大幅削减军费预算、调整军事战略等，这些都将对美军的发展产生深远影响。
1. 人事变动与领导层重组
特朗普政府上台后，可能会对五角大楼进行彻底的人事变动。据知情人士透露，特朗普团队已经拟定了一份军方裁员名单，计划对五角大楼进行一次彻底的人事变动。最有可能被撤换的目标包括现任参联会主席布朗，以及前参联会主席米利的心腹。此外，特朗普还可能任命一位“忠诚”度高的提名人为下一任国防部长，进一步推动五角大楼的“大洗牌”。
2. 政策与战略的调整
特朗普入主白宫后，可能会对现有的国防政策和战略进行调整。特朗普在竞选期间明确表示要对五角大楼进行“大洗牌”，并可能重启上一任期颁布的“F计划”，将一些涉及重大机密的公务员划分到“F计划”雇员，从而使其失去“铁饭碗”。这些政策调整可能会对五角大楼的运作和军队的士气产生重大影响。
3. 军民关系的挑战
特朗普的领导方式可能会打破美国历史上建立的军民关系平衡。特朗普以自我陶醉、自我放纵和自我膨胀著称，这与军队的自我牺牲、自我约束和自尊可能形成对抗。这种领导风格不仅会为军人带来道德上的紧张和动荡，还可能影响军民之间的信任基础。
二、美空军“重新优化”计划及新的部队设计概念的延续性
美国空军提出的“重新优化”计划及新的部队设计概念是其未来发展的重要方向。然而，随着新政府的上台和潜在的政策变化，这些计划的未来命运变得扑朔迷离。
1. “重新优化”计划的延续性
美空军近年来不断推进组织、装备、作战、训练等结构性变革，旨在重塑美国空中力量。阿尔文提出的“重新优化”计划，将美国空军和太空部队重新优化为“一支空军”，是赢得大国竞争的关键。尽管特朗普政府上台后可能会对五角大楼进行人事和政策调整，但“重新优化”计划的核心目标——确保美空军继续保持优势，随时随地提供空中力量，并在与大国竞争中获胜——与国家安全利益紧密相关，因此该计划有望在总体上得以延续，但可能依据新政府的战略需求加以调整。
2. 新的部队设计概念的延续性
美空军正在规划新的兵力设计方案——“一个空军设计”（One Force Design），旨在改进军种思维，为空军有效应对不断变化的威胁和预算波动提供机动选项。该方案将能力分为三个“任务领域”，包括远程和短程火力以及“灵活”系统，以适应不同威胁环境下的作战需求。这种灵活性和适应性强的部队设计概念，对于应对未来复杂多变的国际局势具有重要意义。因此，尽管特朗普政府上台后可能会对五角大楼进行一系列变革，但“一个空军设计”的核心理念也可能得到延续和发展。
三、“下一代空中优势”项目及其他未来项目的命运
“下一代空中优势”项目是美国空军未来发展的重要支柱之一，旨在通过研发第六代战斗机及配套作战系统，确保空军在未来冲突中保持空中优势。然而，随着新政府的上台和潜在的政策变化，该项目的命运也变得不确定。
1. “下一代空中优势”项目的命运
“下一代空中优势”项目是美国空军为塑造2030年代空中优势而重点投资的一项工作。该项目旨在打造一套先进平台和技术组合体系，以增强生存力、杀伤力、持久性、有人/无人编组协同作战和互用性。尽管特朗普政府上台后可能会对五角大楼进行政策调整，但“下一代空中优势”项目对于确保美空军在未来空中优势中的领先地位具有至关重要的作用。因此，该项目有望得到延续和推进。
最近美空军部长肯德尔宣布，将把“NGAD”的决定推迟到下一届政府，其目的就是能使该项目得以延续和推进。空军参谋长阿尔文则表示，这一决定将使参选公司有机会更新其提案，以便新政府能够看到“最新、最好的提案”。然而，特朗普政府对预算和项目的具体决策仍将对项目的实施产生影响。
2. 其他未来项目的命运
除了“下一代空中优势”项目外，美空军还在分析许多其他未来项目，如协同作战飞机（CCA）项目、先进发动机开发计划等。这些项目旨在提升美空军的作战能力和技术优势。特朗普政府上台后，可能会对这些项目的预算和优先级进行调整。然而，考虑到这些项目对于确保美空军在未来空中优势中的领先地位具有重要意义，因此它们有可能在调整后的预算和优先级中得以继续推进。
四、美空军如何为潜在的削减和其他变化做好准备
目前尚不清楚当选总统唐纳德·特朗普将任命谁为空军部长，也不知道新政府的优先事项和资金建议是什么。但鉴于特朗普顾问承诺让五角大楼变得更加“高效”，美空军官员正在为潜在的削减和其他变化做好准备。美空军参谋长阿尔文在接受媒体采访时说，“我没有焦虑。坦率地说，我已经准备好了解和适应这支部队。”
1. 加强内部管理与优化资源配置
面对潜在的削减和其他变化，美空军开始重视加强内部管理，优化资源配置，确保有限的资源能够发挥最大的效益。这包括加强预算管理、提高采购效率、优化人员配置等方面。通过加强内部管理和优化资源配置，美空军力争在预算削减和其他变化的情况下，继续保持其作战能力和技术优势。
2. 推进技术创新与装备升级
技术创新和装备升级是提升空军作战能力的关键。美空军一直坚持加大在新技术和装备研发方面的投入，推动技术创新和装备升级。这包括发展下一代战斗机、无人机、导弹等先进武器系统，以及提升现有装备的性能和可靠性。通过技术创新和装备升级，美空军争取在预算削减和其他变化的情况下，继续保持其空中优势地位。
3. 加强国际合作与联盟建设
面对潜在的削减和其他变化，美空军重点加强国际合作与联盟建设，与其他国家和地区共同应对挑战和威胁。通过加强国际合作与联盟建设，美空军可以共享情报信息、协同作战行动、共同研发新技术和装备等方面取得更大的成效。这不仅可以提升美空军的作战能力，还可以增强其在国际舞台上的影响力和地位。