招投标领域“明招暗定”是国家明令禁止的违规行为，因此饱受诟病。近日，有知情人称，涿州一个正在招标，尚未开标的项目，工程已经开工建设，有 “明招暗定”的嫌疑，招标流程或许是“纸上谈兵”。
未招先建？
知情人称，目前还在招标阶段的涿州市鼓楼大街南口游园建设工程EPC总承包项目，中标人是谁都不知道，却早已开工建设，“实在太蹊跷了”。
据了解，12月12日发布的涿州市鼓楼大街南口游园建设工程EPC工程总承包项目招标公告，业主为涿州市城市管理综合行政执法局，建设资金来自财政资金统筹，项目出资比例为100%，招标人为涿州市城市管理综合行政执法局。
招标公告显示，项目概况为：(一)拆除面积共计5000平方米，拆除范围包含原地上游园铺装、绿化、亭子、假山共计3900平方米，鼓楼大街主路1100平方米。(二)本项目总占地面积7541平方米。其中:新建绿地面积4663.13平方米；广场及园路铺装1335.58平方米；安全疏散道路704.13平方米；雕刻景墙9处；新建浮雕一项；游园配套附属设施(健身器材、垃圾桶、座椅、景观小品)，景观亭两座；新建车道出入口牌楼两座；园区内照明(含景观灯、树灯等)及建筑物亮化；新建园区内监控安防及广播系统；迁改变压器两台，新建变压器两台；鼓楼大街主路恢复700平方米。疏散环路采用嵌草砖铺装。东地块北侧沿疏散环路边设置救援停车位7个，采用嵌草砖铺装。(三)新建人防工程外部配套管线及附属，主要包含给水外线、排水外线、供电外线，人防附属用房、人防出入口、地下车库出入口及人防风井装修；附属用房及地上出入口亮化等。(四)游园地下部分主要包含市政给水拆改及恢复350米;市政雨水拆改及恢复350米;市政污水拆改及恢复400米:市政强电拆改及恢复350米，双路电源引入300米；市政弱电拆改及恢复350米；顶板回填及种植土回填7967.93立方米；新建地下雨水收集提升设施及集水池等。
（图为：招标公告截图）
投标文件递交的截止时间为2025年1月3日 08:40:00，监督部门为涿州市住房和城乡建设局。
（图为：施工现场）
不难看出，该项目还未开标，中标人更是无从谈起。然而，知情人称，该项目虽然还没有开标，但是当地一家施工企业早已进场施工多时。“没有开标的项目，施工单位哪来的，谁定的施工单位，谁又来监理施工项目”。知情人很是不解。
据知情人提供的信息显示，目前的施工单位疑似为保定东甲土木工程有限公司。公开资料显示，保定东甲土木工程有限公司成立于2014年，此前也曾中标涿州市城市管理综合行政执法局作为业主的项目。
“明招暗定”？
“这个项目包括拆除原地上游园铺装、绿化、亭子、假山共 计 3900 平方米，鼓楼大街主路 1100 平方米，新建绿地，新建人防工程外部配套管线及附属等。显然拆除施工已经完成，难道这家施工企业有未卜先知的能力，已经预知能中标所以提前过来施工？这也太不合常理了。”知情人认为，该项目存在未招先建，“内定”施工单位的嫌疑。
（图为：2023年人防工程值班表）
同时，知情人还称，虽然鼓楼大街南口地下人防工程水毁灾后修复项目， 2024年8月7日才发布的中标公告，但实际上也早已开工建设。
（来源：当地媒体截图）
值得一提的是，早在2022年12月28日，当地媒体就曾发布《封闭施工！鼓楼大街南口暂时禁止通行》的文章。文章称：鼓楼大街南广场游园和地下人防停车场项目是鼓楼大街的配套工程，也是重点民生实事项目。近日，鼓楼大街南口封闭施工，暂时禁止通行。据了解，地下停车场项目计划投资7500万元，南广场游园项目计划投资2500万元， 在鼓楼大街南口东西两侧建设公园绿地，工程建设用地面积7021.16平方米，设东西两个游园广场等，并配发了施工现场的图片。
有业内人士认为，如果项目提前施工，施工单位内定的可能性就会很大，招投标流程或许会成为一种形式，公平、公正、公开更是无从谈起。同时，“未招标先施工”这一现象不仅严重违反了《中华人民共和国招标投标法》的相关规定，还可能暗示着潜在的内定行为，这种做法极大地破坏了市场的公平性和透明度，对社会经济秩序造成了负面影响。
据了解，为了进一步规范招投标市场。此前，国务院办公厅正式印发《关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》，旨在针对当前招标投标领域存在的制度滞后、责任缺失、壁垒难破、秩序不规范等关键问题，提出了一系列系统性、创新性和可操作性的改革措施，以促进全国统一大市场和高标准市场体系的建设，进一步优化营商环境，提高资源配置效率。《意见》指出，严厉打击招标投标违法活动。建立健全招标投标行政执法标准规范，完善行政处罚裁量权基准。依法加大对排斥限制潜在投标人、规避招标、串通投标、以行贿手段谋取中标等违法犯罪行为的惩处力度，严厉打击转包、违法分包行为。适时组织开展跨部门联合执法，集中整治工程建设领域突出问题等。
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