作者|李样举 刘育金
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12月6日，国务院常务会议讨论并原则通过《中华人民共和国民用航空法（修订草案）》（以下简称民用航空法修订草案），决定将民用航空法修订草案提请全国人大常委会审议。会议指出，要坚持安全第一，统筹发展和安全，加强监督管理，确保运输生产规模与安全保障能力相匹配。持续提升民航服务品质，挖掘国内市场潜力，实施好相关重大投资项目，强化科技支撑，促进民航高质量发展。坚持开放合作，不断优化全球航线网络布局，促进国际经贸往来和人文交流。
近些年来，民航运输和通用航空“两翼齐飞”，低空经济如火如荼，民航业成了经济领域发展的焦点和热点。作为民航领域的一部基础性、根本性法律，《中华人民共和国民用航空法》（以下简称民用航空法）顺应时势修订，承载着公众对民航快速发展的新期待。
民航是我国经济社会发展重要的战略产业。据新华社报道，今年前10个月，我国民航运输规模呈现稳步增长态势，民航运输总周转量、旅客运输量、货邮运输量三大指标较2019年同期均实现两位数增长，航空货运规模达到历史最好水平。当前，民航业进入持续快速健康发展的新周期，运输生产回归自然增长，全面跨入提质增效阶段，逐步迈入产业融合时代。为了更好地与国际规则接轨，为行业注入发展新动能，我国对过往行业发展经验进行总结，进一步修订完善民用航空法。
自1995年10月30日通过以来，民用航空法规范和促进民航业快速发展，历经六次修正，每一次调整都紧扣当时的行业热点与行业的迫切需求，持续激发行业活力和供应制度动能。回顾这些变化调整，从做好自身与其他立法如刑法等法律的衔接，到近年来规范无人驾驶航空器、促进新技术应用，再到审批备案制度的部分清理简政放权，民用航空法的修改始终密切回应民航业发展需要，与行业技术和管理实践的变化保持同步。比如，2018年12月29日第五次修正新增无人驾驶航空器监管条款，明确了国务院和中央军事委员会的管理权限，这为我国通用航空产业的健康发展奠定了重要基础。综合会议审议情况报道来看，民用航空法修订草案主要突出四个特点：
用法治手段夯实民航发展之基。众所周知，民航业链条长环节多、要求高、政策性强、国际化特点突出，因此，必须严把安全关。安全是民航业的生命线。这意味着在追求民航业发展速度的同时，必须处理好安全与效率、安全与发展的关系。12月6日召开的国务院常务会议强调，要坚持安全第一，统筹发展和安全，加强监督管理，确保运输生产规模与安全保障能力相匹配。只有在安全得到充分保障的前提下，民航业的发展才能行稳致远。因此，民用航空法此番修订，从立法层面一再强调安全第一，意义非同一般。
用法治手段激发行业发展动能。法治具有固根本、稳预期、利长远的保障作用。时下，随着我国民航运输规模的稳步增长，旅客对服务品质的要求不断提升。如何发挥民用航空法在持续提升民航服务品质、激发国内市场潜力、强化行业发展科技支撑、促进民航业高质量发展的作用？此次修订的民用航空法要求民航企业不断优化服务流程，提升旅客体验。同时，强调通过科技创新提高运营效率，以满足日益增长的市场需求，激发市场活力。
用法治手段护航国际交流合作。航空运输是国际交流合作的重要桥梁。在经济全球化的大背景下，民航业的开放合作显得尤为重要。要坚持开放合作，不断优化全球航线网络布局，促进国际经贸往来和人文交流。这意味着我国民航业将继续拓展国际航线网络，深化与各国的合作，提升国际竞争力，为我国对外开放和国际交流提供有力支持。如何在民航涉外利益纷争中运用法治手段维护好我国的利益，积极推动民航业“走出去”极为重要。民用航空法作为民航领域的基础立法，应透过制度规则设计，在衔接好国际规则的同时，更好维护我国利益。民用航空法修订草案提到，优化国际航线布局，这既是服务国家战略的重要任务，也将在促进国际经贸往来和人文交流中发挥重要作用。同时，在当前复杂的国际环境下，我国通过修订完善立法展现出的开放态度和大国担当，也将为全球航空业合作发展注入强大信心。
用法治手段强化民航安保力量。对民航安保工作的规范是民用航空法历次修改的焦点。此前，由于种种原因，民用航空法未进行系统全面的修改。笔者前期发现，目前，民航安保从业人员对民用航空法此次修改强化民航安保工作给予了极大关注，比如航空安全员的规范、地位等。航空安全员作为空中的一支重要安保力量，作用至关重要，目前，航空安全员的管理主要依据为《航空安全员合格审定规则》《公共航空旅客运输飞行中安全保卫工作规则》等相关规范性文件。期待此次民用航空法修改过程中对此进行关注。随着民航业的快速发展，航空安全员的职责范围和重要性不断提升，建议从法律层面予以确认。这不仅有助于提升航空安全员的法律地位，也有利于进一步规范和强化民航安保工作。
此次民用航空法修订在民航行业发展史上具有重要的里程碑意义，也深刻展现了我国民航法治建设与时俱进、革故鼎新的探索精神。此次民用航空法修订通过强化安全管理、提升服务品质、深化开放合作等措施，必将推动我国民航业从“大而强”走向“优而精”，为未来民航业务的发展蓝图做好法治保障，筑牢法治民航的根基。
（作者单位：中国民航管理干部学院）