摘要：
新的国家能源局长走马上任后，为何将重心放在了加快构建新型能源体系？
撰文 | Penn
编辑 | Tang
这是《环球零碳》的第1332篇原创
每到岁末年初之际，全国能源工作会议都格外引人注目。一年一度的能源工作会议，一方面是总结过去的成绩和经验，另一方面是展望新的一年，针对形势变化作出部署，谋划新一年的重点工作。
今年的能源工作尤其引人关注，一是国家能源局局长刚刚换帅，12月13日，国务院任命王宏志为国家能源局局长，免去章建华的国家能源局局长职务，王宏志成为该部委最新的“掌门人”，他的主抓工作重点是什么？
二是2025年是“十四五”规划收官的关键一年，也是新的《能源法》实施的第一年，明年的能源工作怎么干，面对可再生能源装机量的不断上升，电力市场如何改革？新型电力系统和新型能源系统如何构建？
这些问题全社会都十分关注。近日召开的全国能源工作会议给出了部分答案。
2024年12月15日，2025年全国能源工作会议在北京召开。国家发展改革委党组书记、主任郑栅洁出席会议并讲话，国家能源局党组书记、局长王宏志作工作报告。
郑栅洁指出，要完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，持续深入推进实施能源安全新战略，加快规划建设新型能源体系，为经济社会发展大局做好服务保障。
王宏志是履新国家能源局局长后首次出席全国能源工作会议，在这场面向未来的能源工作会议中，他将加快构建新型能源体系的重要性上升到了一个新高度。
在谈及2025年能源工作的十方面重点时，会议指出，要聚焦加快规划建设新型能源体系、纵深推进能源改革和法治建设、统筹推进能源规划编制实施、全面增强供应保障能力等重点领域。
作为2025年能源工作的首要任务，如何加快规划建设新型能源体系？会议要求逐步建立以非化石能源为供应主体、化石能源为兜底保障、新型电力系统为关键支撑、绿色智慧节约为用能导向的新型能源体系，推动贯彻落实能源安全新战略取得更大成果。
01--构建新型能源体系的任务非常紧迫
新型能源体系是一种以清洁、低碳、安全、高效为主要特征的能源系统。加快规划建设新型能源体系是统筹能源安全供应稳定和绿色低碳发展，对能源领域未来发展提出的重要战略安排。党的二十大报告面向我国长远发展需要，作出加快规划建设新型能源体系的战略部署。
党的二十届三中全会对深化生态文明体制改革作出部署时，再次强调“加快规划建设新型能源体系”，并提出“完善新能源消纳和调控政策措施”等。由此可见，建成新型能源体系，已经是我国能源转型的长远目标，将为经济社会发展提供有力保障。
王宏志在此次会议上指出，明年和“十五五”时期是加快构建新型能源体系、推动能源高质量发展、高水平安全的关键时期，能源行业要对标对表党的二十届三中全会重大决策部署，深入分析能源发展改革新形势新要求，着力破除制约高质量发展的体制机制弊端，进一步激发和增强发展活力。
与油气口出身的章建华不同，王宏志有着丰富的电力系统工作经验。他毕业于清华大学电机工程系，深耕电力系统30余年，在国家电网系统中曾管理河南、天津和青海等地电力公司的事务。2018年1月，王宏志出任中国华电集团有限公司副总经理、党组成员，四年后出任南方电网董事、总经理、党组副书记。
从章建华到王宏志，此番人事变动背后，也折射出了中国能源发展的重点关切与核心任务之变。章建华履新国家能源局之际，能源供给安全是政府重点关注问题。他的出任，也被行业认为有望推进国家管网公司的成立、油气制度改革等。
而现在，伴随着新能源发电装机的爆发式增长，电力供需的结构性矛盾日益突出，电力缺口与过剩并存，新能源消纳问题凸显。与此同时，新型电力系统正是新型能源体系的核心组成部分，深化电力体制改革，事关能源安全和经济社会发展全局。电网系统作为新能源输送和消纳的核心环节，也成为了电力市场化改革的焦点。
有业内人士评价此次人事更迭为“时代转换的标志性事件”，“电气化是未来发展方向，由电力专家担任能源系统主要领导恰逢其时”。摆在“电力专家”王宏志面前的任务艰巨、挑战不小，而他把上任第一年的关键任务落脚于加快构建新型能源体系，深化电力体制改革也将成为完成任务的关键。
在碳达峰碳中和要求下，作为新型能源体系的关键，未来新型能源系统将是以风能、太阳能、生物质能、地热能、核能等零碳和低碳能源为主，以传统化石能源为辅，依靠先进科技与工业体系打造的能源系统。
今年8月，上一任国家能源局局长章建华发表《以高质量新能源发展有力保障高水平能源安全》一文，提出只有充分发挥中国可再生能源资源优势，大力发展新能源，增加能源供给总量，优化能源结构，提升能源效率，才能从根本上保证中国能源安全。
章建华认为，要处理好保障能源安全和绿色低碳转型之间的平衡，建立起既保障经济社会发展又促进新能源大规模增长和高比例利用的新型能源安全体系，确保如期实现“双碳”目标。
02--2025年风光新增装机2亿千瓦左右，挑战在哪里？
另一个大家关注的主题是，明年风电和光伏等新能源的增速指标如何确定。
今年的能源工作会议，总的基调是，继续强调坚持绿色低碳转型，持续推动能源结构优化调整。大力推进风电光伏开发利用，统筹水电开发和生态保护，积极安全有序发展核电，统筹推进新型电力系统建设。
国家能源局设立的目标是，2025年全年全国风电光伏新增装机2亿千瓦左右，与去年2亿千瓦的目标持平；稳步推进在建核电工程建设，到2025年底，在运核电装机达到6500万千瓦左右；核准建设一批重点电力互济工程。
来源：Wind，华龙证券
2025年2亿千瓦左右的风电光伏新增装机目标虽然与2024年持平，但并不意味着能源局要给新能源“踩刹车”。从近几年国家能源局设定目标与我国风电、光伏新增装机量实际发展结果对比来看，我国新能源的实际发展速度往往超越规划预计，国家能源局所提出的目标规划多采用保守情形预测，相当于框定了风电、光伏新增装机量的下限。
比如，我国规划2024年的风光装机也是2亿千瓦，但实际远高于这个数据。根据国家能源局的数据，截至2024年9月底，全国可再生能源新增装机已达2.1亿千瓦，风电新增3912万千瓦，太阳能发电新增1.61亿千瓦，二者合计已超过2024年的目标。
根据近几年的历史经验，临近年底，风电、光伏行业均存在抢装潮现象，11、12月新增装机量大概率会继续冲量。在2024光伏行业年度大会上，中国光伏行业协会名誉理事长王勃华的报告就指出，对于2024年的光伏装机预测由190-220GW 调整为230-260GW。
事实上，我国2020年提出的“到2030年，风电、太阳能发电总装机将达到12亿千瓦以上”的新能源发展目标，其实已经提前五年实现。同时，我国太阳能并网发电占总装机比重进一步上升至24.8%，超过风电及水电装机规模，已经成为我国第二大电源。
不过，现在关键的问题是新能源消纳正在面临新的挑战。如何兼顾新能源的清洁低碳效益、推进能源系统低碳转型，同时兼顾电力系统的安全性和经济运行，正在成为中国能源系统面临的新难题。
而未来年均新增2亿千瓦的风电、光伏装机将对能源系统消纳和安全可靠运行提出严峻挑战。这也就能够解释为什么全国能源工作会议中将加快构建新型能源体系的重要性上升到了一个新高度。
而即将在2025年1月1日施行的《能源法》则为构建新型能源体系提供了针对性的制度设计和法律保障，其在总则部分，便明确提出“坚持立足国内、多元保障、节约优先、绿色发展，加快构建清洁低碳、安全高效的新型能源体系”。
中国能源研究会能源政策研究室主任林卫斌指出，当前，新型能源体系呈现出“三新六化”的特征，能源监管政策应随之优化。“三新”是能源结构新、能源系统形态新、能源治理体系新；“六化”能源结构低碳化、能源利用电气化、能源系统柔性化、能源产业多元化、能源运行数智化、能源治理现代化。
从油气到电力，国家能源局“掌门人”更迭的背后恰恰折射出中国能源发展关键任务之变。
参考资料：
[1]https://www.nea.gov.cn/2024-12/15/c_1310787580.htm
[2]http://www.nea.gov.cn/2024-12/16/c_1310787584.htm
[3]https://cpnn.com.cn/news/hy/202412/t20241216_1759644.html
[4]https://www.cs.com.cn/xwzx/hg/202412/t20241216_6461213.html
[5]http://www.ce.cn/cysc/ny/gdxw/202412/16/t20241216_39236032.shtml
[6]https://jingji.cctv.com/2024/12/16/ARTItQ0FbrcuXtzZ4fzJf0e2241216.shtml
[7]http://m.mp.oeeee.com/a/BAAFRD0000202411291030057.html
[8]https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_29500648
[9]http://dzb.rmzxb.com.cn/rmzxbPaper/pc/con/202412/04/content_71063.html
[10]http://www.sasac.gov.cn/n2588025/n2588134/c28092195/content.html
[11]https://www.nea.gov.cn/2024-06/01/c_1310776840.htm
[12]https://www.gov.cn/lianbo/bumen/202406/content_6958479.htm
[13]https://www.cpnn.com.cn/news/zngc/202411/t20241125_1754199.html
[14]20241124-华龙证券-电力设备行业动态点评报告：10月装机数据
[15]https://www.nea.gov.cn/2024-12/02/c_1310787406.htm
[16]https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202411/content_6988406.htm
免责声明：
本文仅用于学术交流和传播，不构成投资建议