兰西城市群，是国务院批复建设的我国西部地区重要跨省区城市群。目前，这个仍处于培育过程中的城市群，取得了一定的建设成绩，同时也面临着“成长的烦恼”
在一系列合作协议的推动下，兰西城市群所涉及地区群众享受到实实在在的好处
目前，兰西城市群内部各地之间的经济竞争与合作不甚平衡。这种状态在位于兰州、西宁“两极”之间的海东市等地更为凸显，呈现出“中部空虚”情况
兰西城市群属于培育型城市群，亟需以突破性改革推动一体化发展，培育出跨省统一市场，形成紧密合作的大型都市圈
文 |《瞭望》新闻周刊记者
入冬后，马希超迅速对饭店进行装修升级，想赶在春节前恢复营业。他经营的农家乐在青海省海东市民和回族土族自治县（以下简称“民和县”）小有名气，特别是连接甘青两省的团结大桥扩建通车后，客流量增长了50%。
“这座大桥一头连着青海省海东市，另一头连着甘肃省兰州市。从饭店开车走这座桥，10分钟内就能到达兰州市红古区的闹市区。”马希超说，旺季时，小店里甘肃客人更多，“我是兰州、西宁两个城市合作发展的直接受益者。”
这是兰西城市群建设取得阶段性成果的缩影。兰西城市群，是国务院批复建设的我国西部地区重要跨省区城市群。目前，这个仍处于培育过程中的城市群，取得了一定的建设成绩，同时也面临着“成长的烦恼”。
受访干部、企业和专家表示，兰西城市群迈向高质量发展，需在已有发展基础上再接再厉，进一步深化改革突破体制机制障碍，让这个西部地区重要城市群真正“抱成团”，把竞争力转化成聚合力。
游客在青海湖二郎剑景区游玩（2024年10月18日摄） 张龙摄 / 本刊
在互联互通中“建群”
下午3点飞机落地兰州，次日乘坐3小时旅游大巴抵达西宁，午饭后乘车2小时就到了旅游目的地青海湖……旅行第二天，吉林游客郭强还有些恍惚，原来甘肃和青海如此之近。
随着“甘青大环线”在全国旅游市场打出品牌影响力，这一打破甘青省际界限推动产业合作的重点工作成效显著，从一个侧面展现出兰西城市群建设取得的重大成果。
目前，驱车由兰州出发，走高速公路仅需2.5小时即可到西宁；高铁的通车，更让两个省会城市驶进“一小时经济圈”。交通网络的互联互通，进一步拉近了兰州与西宁的时空距离。
兰西城市群的协同发展，不仅体现在交通网络上。两省共同制定出台《兰州-西宁城市群发展规划实施方案》；结合红古区、民和县两地区位毗邻特点共同编制完成《甘青区域合作先行区发展规划》；实现跨省医保（民和-红古）互认……近年来，兰西城市群逐步迈向融合发展。
生态文明建设的协同作用也日益凸显。兰西城市群沿黄河上游铺展延伸，具有支撑国家生态安全格局的重要战略意义。2022年7月，兰西城市群所涉及的兰州市、西宁市、白银市、定西市、临夏回族自治州、海东市、海南藏族自治州、海北藏族自治州、黄南藏族自治州等9市（州）共同签署了《兰西城市群生态建设战略合作协议》，从共筑黄河上游生态安全屏障、推动区域生态环境治理体系和治理能力全面提升、健全完善跨市横向生态保护补偿机制等六方面入手，推进黄河上游生态环境综合治理等跨区域生态工程。
“作为下游地区，过去最犯愁的是上游来水污染，下游只能监测却无法解决。如今，两省间常态化交流沟通，共同处置污染问题。下游监测发现的问题，一个电话就可以督促上游地区解决问题。”兰州市生态环境局相关负责人说。
截至2023年10月，青海组织开展黄河一级支流湟水河沿线城镇污水收集处理专项巡视、湟水河水质综合整治攻坚以来，小峡桥（湟水河出西宁市境断面）、边墙村（湟水河出青海省境断面）等国控断面已连续16个月保持优良。
城市群内公共服务共建共享，直接关系群众切身利益，是推动兰西城市群建设的重点工作。
2022年，两省共同发布《兰州—西宁城市群发展“十四五”实施方案》，明确提出从提高教育质量和资源共享水平、提高医疗卫生服务质量、健全多层次社会保障体系、建立公共事务协同治理机制四个方面入手，推进公共服务共建共享。
2023年，兰州、西宁、海东三市分别签订了市级和县区之间的政务服务一体化合作协议。近日，兰西城市群涵盖的甘肃、青海两省共11家市州级税务局在兰州共同签署《兰西城市群跨区域税收经济联合分析合作协议》，搭建起横跨甘青两省多地税务部门共同参与的优势互补、信息共享、成果共用的跨区域联合分析工作机制，更好发挥税务部门“以税咨政”、服务地方经济高质量发展职能作用。
在一系列合作协议的推动下，兰西城市群所涉及地区群众享受到实实在在的好处。
医疗方面，兰州市内有7家公立综合医院与西宁市对口医院签订合作协议，兰州市一院与西宁市一院成功开展远程会诊。“两地加强医疗技术经验交流，在取长补短的同时实现医疗资源的共享与高效利用。另一方面，医保异地结算机制的顺畅运行，也为病患省去了往返报销的麻烦事。”红古区人民医院院长马志华说。
教育方面，西北民族大学与青海省海南藏族自治州政府合作，成功研发了首个藏文搜索引擎；兰州职业技术学院等职业学校与西宁市第一职业技术学校等3所职业学校建立起合作交流关系；兰西城市群各成员单位和高品质课堂联盟校的教师团队共商“兰西城市群”教育高品质发展……
政务方面，兰州和西宁已实现公积金互认互贷、提取使用住房公积金、流浪乞讨救助安置接收、残疾人两项补贴资格认定等事项跨省通办，政务便利让两地群众办事更高效。
游客在兰州市兰山公园一处观景平台游览、拍摄（2024年12月3日摄） 郎兵兵摄 / 本刊
融合发展仍需加力
在取得一定建设成果的同时，兰西城市群也面临着进一步融合发展必须破解的系列问题。
站在连接红古区、民和县的川海大桥桥头，记者看到，这座长度仅为1.6公里的大桥，路灯却有两种形制——青海一侧，路灯呈盛开花瓣状；甘肃一侧则是设计极简化的支架式路灯。两种路灯，清晰标注出两省分界，也仿佛提示着兰西城市群内部仍然存在的隐性分割。
经济合作的紧密度，能够实质性检验城市群建设进程。记者实地采访发现，目前，兰西城市群内部各地之间的经济竞争与合作不甚平衡。这种状态在位于兰州、西宁“两极”之间的海东市等地更为凸显，呈现出“中部空虚”情况。
从数据指标看，有的重点城市发展偏弱。
海东市是青海省第二大地级市，处于兰西城市群中部地区。这里东连兰州、西接西宁，处于河湟谷地，地形平整开阔，不仅建有可辐射青海全境的西宁曹家堡国际机场，也拥有甘青两省陆路交通枢纽。然而，这座区位优势明显的潜力城市，近年来却出现发展后劲不足的情况。
2023年，海东市地区生产总值为580.13亿元，仅为西宁的32.2%、兰州的16.6%。2023年，海东市第二产业增加值同比下降3.6%，规上工业增加值同比下降10.6%。在这种情况下，兰西城市群经济社会发展呈“哑铃型”结构。
从实地走访看，一些园区产业发展出现收缩态势。
海东河湟新区位于西宁市与海东市之间，是兰西城市群建设和西宁海东一体化发展的重要节点。《瞭望》新闻周刊记者在海东河湟新区管委会东侧看到，一处地产项目已经停工；西北侧的青海中关村高新技术产业基地内大多人去楼空。
乐都工业园区地处海东市政府所在地乐都区，园区招商部负责人介绍，园区内现有33家各类企业，受市场冲击、经营不善等因素影响，仅有半数企业正常开工生产，剩余企业或退租或停产，“与兰州和西宁相比，我们园区基础设施不够健全、产业扶持政策较少，招商难度大。”
海东市发展改革委相关负责人表示，相较于兰州和西宁，海东市经济总量小、发展质量和效益不高，受两大城市“虹吸效应”影响较大。由于基础设施建设滞后、财力有限，招商引资政策、补贴力度等方面存在不足，海东的人口、资金等要素出现外流。
记者采访发现，目前兰州与西宁存在一定程度的产业发展同质化问题。这种情况在民和县、红古区两地表现得更为明显。
分属海东市和兰州市的民和县、红古区，山水相连、人文相近、产业互补性强，于2020年规划成立“民和-红古创新发展先行区”，推动一体化改革先行先试。
目前，两县区虽已开通省际公交，但费用结算仍未互通，出租车往返两地的计价规则也不统一。由于民和、红古的电价、土地价格、人员工资等资源要素价格差异明显，原本可依托产业基础、资源禀赋形成的互补发展格局未能形成。
红古区相关负责人表示，民和县原是农业县，红古区是传统工业区，相互之间可以工农互补。但由于青海电价明显低于甘肃，部分红古区企业转移至民和县，如今两地均在大力发展工业，有同质竞争趋势。“有些企业跑到民和县去投资建厂，对我们影响较大。”这位负责人说。
一些民和县本地企业对此也有意见。一位农业企业负责人对记者说，民和县是传统农业大县，但这几年不断通过招商引资发展工业，“好位置、好政策都给了工业，我们这些农业企业看着干着急。”
推动一体化改革走向深入
受访各界人士建议，兰西城市群属于培育型城市群，亟需以突破性改革推动一体化发展，培育出跨省统一市场，形成紧密合作的大型都市圈。
——打造跨省一体化改革发展试点。目前，兰西城市群内部一体化改革最难突破的是跨行政区协作，尤其是跨省协作。民和县政府相关负责人表示，民和县与红古区两地行政级别相同，且隶属于两省，只能通过协议、协商等方式开展“软性合作”。省级层面虽然有甘青协调议事机制，但与县级层面一样，对双方没有硬约束。
受访基层干部建议用好“民和-红古创新发展先行区”机制，探索建立跨省型集中统一管理议事机构，牵头规划推动“民和-红古一体化改革先行示范区”建设，在管理一体化、考核一体化、市场一体化、要素资源一体化等方面先行先试，打造城市群中部的连接点和隆起带。
——做好产业发展分工、明确定位、形成合力。结合兰西城市群的资源禀赋和发展使命，受访基层干部建议，加强产业联动和跨省合作推动一体化发展。比如，结合青海打造清洁能源产业高地，推动跨省合作发展清洁能源产业；围绕沿黄河流域生态保护和高质量发展，发展生态环保产业；围绕盐湖、冶金、炼化等传统产业，延链补链发展新材料和循环经济产业；围绕国际生态旅游目的地和文化资源，推动“甘青大环线”迸发更多文旅活力。
——加强一体化建设，培育次级节点城市，打造网络化布局。目前，青海、甘肃两省正在本省内围绕兰州、西宁两个中心城市，加快省内都市圈同城化、一体化建设，培育次级节点城市，以逐步形成兰西城市群网络化布局。
青海省发展改革委相关负责人表示，青海省2024年初围绕“西宁-海东”都市圈一体化发展进行整体规划，成立一体化发展工作领导小组，建立“省协调、市主责、谁占比高谁牵头推动”的工作机制，努力在制定统一招商引资政策、探索税收利益共享机制、建立省有关部门专项推进机制、统一土地利用绩效考核标准和资源利用效率标准等方面取得新进展。
甘肃省也就兰州-白银一体化发展进行规划布局，打造“兰白都市经济圈”，构建“省统筹、市建设、区域协同、部门协作”推进机制，成立由省政府主要领导任组长的建设领导小组，统筹推进相关工作。
基层干部和专家学者认为，兰西城市群建设面临的问题，一定程度上反映出全国统一大市场建设的堵点。当前，围绕全国统一大市场的各项重大改革事项正加速推进。采取关键性改革举措，破解兰西城市群发展现状，将为全国统一大市场建设提供有益经验。 （记者：黄豁 汪伟 王朋 李宁 周盛盛）■