那次机构改革，成立国资委很关键！
| 环球通信|@好5G |
通信行业最具影响力自媒体
“心若在，梦就在，天地之间还有真爱。看成败，人生豪迈，只不过从来再来。”
这首歌，由王晓峰作曲，陈涛作词，刘欢演唱，1998年，为中央电视台公益广告做的主题曲。
面对市场经济和民营企业的竞争，1998年国有企业改革全面展开，四千万工人下岗，为了鼓励面对前途未知下岗工人重振信心，这首曲子成为当时抚慰人心脍炙人口的歌曲。
上世纪90年代中期，国有企业经营惨淡，2/3以上的国有企业处于亏损状态。国企改革，对当时的政府来说，是“最为难啃的骨头”。从1997年开始，为了实现国企三年脱困，国家除了要求在国企领域本身进行改革外，还出台了多项配套措施来剥离国企的负担。
为了拯救国有企业，包括国家的注资、国际国内资本市场的融资、债转股、中央储备金、贴息贷款，国家花了2万多个亿——这在当时简直是一个天文数字。1999年，中央第十五届四中全会就提出深化国有企业改革，政企分开一直是国企改革的核心问题，而这个问题从来都没有得到根本的解决。
国有企业又叫全民所有制企业，当然是归全体人民所有，但全体人民不可能亲自出来当股东，所以只能由政府来代表全体人民。但是政府有很多个部门啊，让哪个部门来呢？
长期以来，就是多个政府部门各管一摊，这种现象叫“多龙治水”。
在国资委成立以前，中央企业的婆婆过多，但是，管人的不管事和资产，管事的不管人和资产，管资产的不管人和事，处于谁都管又谁都不管的状态，企业的盈亏收益无人负责。有人戏称这是“九龙治水”。企业也无所适从，办点事不知跑多少个部门盖多少图章。当时190多家大大小小中央企业，大多处于微利状态，生产经营效益不佳。
我们来看一个案例。中国重汽，当时是一家央企，就是多头管理模式。具体来说，基本建设，由原来的国家计委管，技术改造由原国家经贸委管，日常经营由原机械工业部管；资产由财政部管，收入分配则由劳动部管。
至于干部人事这一块，就有好几个部门一起管，领导班子的一把手由中组部管，二把手由人事部管，三把手到七把手由机械工业部管，还有八把手由地方派。
可以想象，就这样一个多头管理的体制，经营责任是分不清楚的。最后重汽要破产倒闭了，也找不到应该由哪个部门来承担责任。比如，我是负责日常管理的部门，我可以说，我管的事情没问题，是你们管投资、管基本建设的没管好。而管投资的也可以说，我这块没问题，是干部出了问题。管干部的部门说，我们推荐的人没问题，是其他部门推荐的人落马了。所以，如果要“追责”的话，追来追去，最后是“一阵烟”。
党的十六大揭开了国有企业经营管理新局面，确定了管人、管事、管资产相结合，责、权、利相统一的新型国有资产管理体制。第二年即2003年3月，经十届人大批准，作为国务院直属特设机构的国资委应运而生。由此，2003年，国务院国有资产监督管理委员会正式成立，简称国资委。
2003年3月10日，第十届全国人民代表大会第一次会议通过关于国务院机构改革方案的决定。《方案》提出“决策、执行、监督”三权相协调的要求。除国务院办公厅外，国务院29个组成部门经过改革调整为28个，不再保留国家经贸委和外经贸部，其职能并入新组建的商务部。《方案》明确，机构改革的目的是：进一步转变政府职能，改进管理方式，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本。机构改革目标是：逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。机构改革的重点是：深化国有资产管理体制改革，完善宏观调控体系，健全金融监管体制，继续推进流通体制改革，加强食品安全和安全生产监管体制建设。
2003年4月25日，《国务院办公厅关于印发国务院国有资产监督管理委员会主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（国办发[2003]28号）明确，根据第十届全国人民代表大会第一次会议批准的国务院机构改革方案和《国务院关于机构设置的通知》（国发[2003]8号），设立国务院国有资产监督管理委员会（以下简称“国资委”），为国务院直属正部级特设机构。国务院授权国资委代表国家履行出资人职责。国资委的监管范围是中央所属企业（不含金融类企业）的国有资产。《规定》明确，国资委与企业的关系。按照政企分开以及所有权和经营权分离的原则，国资委依法对企业的国有资产进行监管，依法履行出资人职责。国资委不得直接干预企业的生产经营活动，使企业真正成为自主经营、自负盈亏的市场主体和法人实体，实现国有资产保值增值。企业应自觉接受国资委的监管，不得损害所有者权益，同时努力提高经济效益。
2003年5月27日，国务院公布《企业国有资产监督管理暂行条例》（国务院令第378 号）明确，国有及国有控股企业、国有参股企业中的国有资产的监督管理，适用本条例。本条例所称企业国有资产，是指国家对企业各种形式的投资和投资所形成的权益，以及依法认定为国家所有的其他权益。企业国有资产属于国家所有。国家实行由国务院和地方人民政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。各级人民政府应当严格执行国有资产管理法律、法规，坚持政府的社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开，坚持政企分开，实行所有权与经营权分离。国有资产监督管理机构不行使政府的社会公共管理职能，政府其他机构、部门不履行企业国有资产出资人职责。国务院国有资产监督管理机构是代表国务院履行出资人职责、负责监督管理企业国有资产的直属特设机构。
1994年2月21日，《国务院办公厅关于印发国家经济贸易委员会和国家技术监督局、国家建筑材料工业局、国家烟草专卖局职能配置、内设机构和人员编制方案的通知》（国办发[1994]26号）。《国家经济贸易委员会职能配置、内设机构和人员编制方案》明确，国家经贸委是国务院管理国民经济和协调当前经济运行的综合部门。要以深化改革，加强宏观调控为重点，切实转变职能。由注重于审批项目、直接管理企业转向以政策引导、法规规范和抓企业改革为主，加强对企业的指导和服务。负责企业工作，组织制订和实施企业改革方案，协调解决企业改革中的问题。
2003年，经贸委谢幕，国资委诞生。
而新设立的国资委，就是在原先经贸委的基础上组建起来的，把其他部门监管国有企业的职能和人员都划过来，整合到一起。这样就解决了“多龙治水”的问题。以后国企管得好不好，都是国资委的事情，这样权责清晰了，所以是一大进步。
国资委主要归并了原来三个部委的职能：一是中央企业工委的全部职能；二是国家经贸委指导国有企业改革、重组等几个职能；三是财政部的一部分职能，例如财政部负责的国有资产的登记、处置等。此外，劳动部负责的工资总额的管理将来也可能并入国资委。很多人可能会认为其是国务院的组成部门之一，但其实，国资委是国务院直属特设机构，根据国务院授权，代表国家履行出资人职责，对所监管企业国有资产的保值增值进行监督。国务院国资委与其他国家部委一样，是正部级，国资委党委书记、主任都是正部级，其他班子成员是副部级。
更重要的是，国资委就相当于是国有企业的教练，不是裁判，这种改革设计较好地实现了政资分离。2004年，各级政府纷纷设立国资委，并由此形成了央、省、市三级国有资产监管机构的格局。理顺了政府与企业的关系，权责也更加明确，国资委也做了大量的工作，完善各项制度，加强考核，整合资源，国有企业的面貌焕然一新，开始走上了做大做强的道路，不仅长期亏损的问题解决了，一大半央企都成为世界500强了，地方国企也成了当地的龙头企业。
网友供图河北省国资委（裕华路45号）
早在2003年国务院国资委成立之初，国务院国资委所管理的央企数量是196家，经过重组，至2015年3月，国资委直接管理的央企数量112家。截止2018年6月，国资委央企名录显示共有96家在管央企。截止2024年1月国资委央企名录显示共有97家在管央企。截止2024年10月国资委央企名录显示共有98家在管央企。
亲历改革过程网友留言
国资委在企业改制、央企重组、建立现代企业制度，完善公司法人治理结构等方面做了大量工作，取得了辉煌成就。国资央企在事关国计民生的科研攻关、抗震救灾、国防航空等诸多方面发挥重要作用。一组组数据、一件件实事、一个个重大工程用铁一般的事实印证了国资委成立的重大历史意义和做出的巨大贡献。
以 草 根 记 录 通 信 时 代
作者@好5G ：资深分析师｜特约撰稿人｜新媒体专栏作者｜手机评测专家