央企回归部委管！越南解散国资委的前因
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一、突发，越南解散国资委
越南精简机构的斧头，砍掉了9个部委内阁，4个国会委员会，还没有停歇的意思，继续挥舞着朝国资委砍去。
12月6日消息，越南国资委将解散停止运作，而旗下的19家国资集团、总公司将回归各部委管理。如此，2018年成立的国资委，仅仅经历了5年的时间，就要被埋进历史的尘埃。
常务副总理阮和平签署了第 141 号文件，旨在定位、安排和简化政府机构的组织。根据该文件，越南国资委将停止运作，19 家集团公司的所有权和管理职责将转移各部委。
一些国企巨头，如越南国家石油和天然气集团、电力集团、邮政通信集团、煤碳工业集团、铁路总公司、越南公路开发投资公司等的党支部，将回归政府党委管理。
至于国资委余下的部门和人员，将划归财政部。国企巨头的企业管理问题，将由国资委现有领导和人员开会商议来决定。副总理胡德福表示，国资委解散及国企巨头回归部委直辖，这件事必须办，而且还要办得好，办的快，甚至2025年2月25日（届时越南总结机构精简工作一阶段的成果）之前就要完成。
二、越南国资委的成立及初期表现
（一）成立契机
2018 年，越南成立企业国有资产管理委员会（以下简称国资委）有着深刻的原因和背景。从国际形势来看，全球经济格局不断变化，各国都在积极进行政府机构改革以提高行政效率和竞争力。越南作为东南亚重要国家，也需要在国际舞台上站稳脚跟。许多国家通过精简机构、优化资源配置等方式提升了政府决策和执行能力，越南在这样的大环境下认识到机构精简的重要性，积极借鉴国际经验推动自身改革。
从国内发展需求来看，越南长期存在政府机构部门繁多、职能重叠的问题，导致行政效率低下、财政负担加重。随着经济快速发展和市场经济体制不断完善，传统管理模式已不适应新的形势。为更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用，越南需要精简政府机构，减少对经济的不必要干预，提高政府服务水平。此外，越南的人口增长和城市化进程也对政府管理提出更高要求，现有的政府机构设置在职责划分和协调配合方面存在问题，影响了城市的可持续发展。在此背景下，越南政府积极推动机构精简改革，2017 年 10 月越共十二届六中全会通过的第 18 号决议为越南的机构精简改革提供了指导方针，国资委的成立正是这一改革的重要举措。
（二）初期接管企业
2018 年 9 月 30 日，越南国资委在河内正式亮相。根据政府颁布的 131 号决议，国资委是政府直属单位，对国有独资企业以及股份公司和二人以上有限公司履行国有资本代表职能，有法人资格、专门印章，并在国家国库开立账户。国资委接管了 19 家国有独资集团和总公司，成为其资产所有者代表机构。这些公司包括越南油气集团、越南电力集团、越南邮政电信集团等。
交接仪式隆重举行。11 月 12 日，在政府副总理王廷惠的见证下，越南国资委正式成为越南邮政电信集团和 Mobifone 电信总公司的国有资产所有者代表机构。VNPT 和 Mobifone 总资产 128 万亿越盾，在国资委接管的 19 家国有独资集团和总公司中国有资产价值和总资产分别占 8.2% 和 5.6%。王廷惠要求 VNPT 和 Mobifone 进一步发挥创新力量，实现重大突破，同时要求国资委进一步加紧管理力度，避免国有资产流失、浪费，提高各家集团、公司国有资产的利用效率，进而实现国有资产管理方式和管理制度改革的目标。值此机会，王廷惠向胡士雄授予国资委副主任任命书。此前，交通运输部与国资委签署有关 5 家企业的国有资产所有者代表机构权利与责任的交接文件，这 5 家企业包括越南航空总公司、越南航空港总公司、越南铁路总公司、越南高速公路发展投资总公司、越南航海总公司。
（三）初期成果展示
在成立初期，国资委积极作为，取得了一定的成果。国资管理委在从政府和一些部门接管 19 家集团和总公司后，已同每个单位就其生产、经营情况进行座谈，旨在了解集团和总公司面临的困难，倾听他们的意见和建议，从而采取措施确保集团和总公司经济效益，有效利用资金和人力资源。
国资管理委透露，上半年，八成集团和总公司经营赢得利润，完成年度计划的 50%。国资管理委主任阮黄英表示，成立初期国资管理委已确定其作用不仅限于监督、检查和履行国资所有权，而还有责任为国企与立法机关搭建桥梁，起草和颁布各项发展政策和战略。与此同时，为各家集团和企业营造透明、创新和高效的营商环境，从而有效利用各项资金，发挥总体力量和国企经济火车头的作用。
关于国企股份制改革和国有资本撤资进程，国资管理委副主任胡士雄表示，国资管理委已同有关机关配合，集中处理实施进程中面临的困难。据评价，该进程已按照法律规定进行，确保公开性和透明度，然而进度同计划相比仍较为缓慢。
在对各家集团和总公司的生产经营情况做出评价时，胡士雄表示，目前 19 家企业和总公司中 16 家经营赢得利润，5 家的利润完成或超额完成既定计划的 50% 以上，7 家企业税前利润完成或超额完成既定计划的 50% 以上，4 家上缴国库的资金完成或超额完成年度计划的 50% 以上。为了完成下半年的目标和计划，国资管理委将集中实施 6 大核心任务，其中包括继续完善组织结构和干部队伍，同有关机关、各家集团和总公司保持密切配合，做好企业管理工作，对国有资本利用情况进行监督，对集团和公司运营效果进行评价、实施金融透明化等等。
三、国资委存在的问题
（一）国企效益不佳
许多国企巨头在越南国资委成立后的几年里连年亏损，呈现出坐吃山空的态势，国资委在解决这一问题上显得力不从心。从相关数据来看，越南 134 家国有企业累计亏损超 115 万亿越南盾。例如，越南电力集团 2023 年继续亏损 26.7 万亿越南盾，较上年亏损增加 29%，主要原因是该群体不得不调动高价发电资源，增加了生产成本，而零售电价不足以弥补。越南航空公司在两年内（2022 - 2023 年）损失超过 8.85 万亿越南盾，截至 2023 年 12 月 31 日，该航空公司股本为负 83770 亿越南盾。2019 年越南国有企业亏损累计超过 10.2 万亿越盾，超过 13% 的企业亏损。在这种情况下，国资委未能有效扭转国企亏损的局面，一直在填窟窿。
（二）专业性和效率不足
越南国资委在专业性和效率方面并未表现出与成立前相比的优越性，也没有达到最初的目标和期望。在管理国企的过程中，未能充分发挥其应有的作用。例如，在应对国企亏损问题上，尽管采取了一些措施，但效果并不明显。国资管理委在成立初期确定其作用不仅限于监督、检查和履行国资所有权，而还有责任为国企与立法机关搭建桥梁，起草和颁布各项发展政策和战略，为各家集团和企业营造透明、创新和高效的营商环境。然而，实际操作中，这些目标并未完全实现。在国企股份制改革和国有资本撤资进程中，进度同计划相比仍较为缓慢。
（三）协调沟通不畅
国家部委、国资委与国资企业之间协调沟通和职权利并不真正清晰、紧密和高效。这在一定程度上影响了国企的运营和发展。在实际工作中，各方在职责划分、决策执行等方面存在模糊地带，导致信息传递不顺畅，问题解决不及时。例如，在一些重大项目的推进过程中，由于协调沟通不畅，可能会出现延误工期、资源浪费等问题。此外，在日常管理中，各方对于权力和责任的界定不够明确，容易产生推诿扯皮的现象，影响工作效率。
补充：在改制的过程中，越南铁路总公司从属于越南交通运输部管辖，变为了属于越南国资委管辖，因此下拨财政预算的流程走不通了，这也是越南铁路总公司1.1万名员工发放公司出现问题的原因。下面的照片是越南铁路，注意这里面既有标准轨道，也有窄轨。
备注：在中国的国内，很多人会误以为中国铁路也是国资委管辖的（实际上国铁集团是国务院直属的中央企业），其实越南反而是这种情况——越南铁路总公司属于国资委管辖。
（四）资源和人才缺乏
越南国资委可以调动的资源有限，缺乏高素质人才和为企业补充、转移投资资源的金融机制。一方面，资源的有限性限制了国资委在推动国企发展方面的能力。另一方面，高素质人力资源匮乏是越南面临的一个普遍问题，这也影响到了国资委的工作。如越南 VnEconomy 网站报道，2021—2023 年越南平均劳动生产率仅增长约 4.36%—4.69%，低于 2016—2018 年 6.26% 的增速，重要经济行业和数字经济方面人才缺乏。各外商投资企业一直需要高素质人力资源，而越南满足外商投资企业生产和经营需求的高素质人力资源仍有限，信息技术、芯片、半导体、电子电信等产业正短缺人力资源。这使得国资委在管理国企时缺乏专业的人才支持，难以有效提升国企的竞争力和运营效率。同时，缺乏金融机制也使得国资委在为企业补充和转移投资资源方面面临困难，无法满足国企发展的资金需求。
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