网易新闻讯：12月13日上午，秦皇岛市委宣传部、市政府新闻办召开《秦皇岛市国土空间总体规划（2021-2035年）》新闻发布会，秦皇岛市人民政府副市长焦大伟介绍相关情况。
《秦皇岛市国土空间总体规划（2021-2035年）》正式获国务院批复，标志着秦皇岛市正式进入“多规合一”国土空间规划实施阶段，开启国土空间治理现代化新征程。下面，向大家简要介绍下《规划》的相关情况。
一、《规划》编制背景和过程
国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，是党中央、国务院作出的重大部署。
2019年6月，我市正式启动《秦皇岛市国土空间总体规划（2021-2035年）》编制工作。市委、市政府坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，严格遵循省委、省政府工作安排，高度重视国土空间工作，以“一优四高”（生态优先、高质量发展、高品质生活、高颜值风貌、高水平治理）为目标，多次召开专题会议，部署、调度、研究重大问题和阶段性成果，扎实做好规划编制工作。成立市委、市政府主要领导挂帅的领导小组，印发了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的工作方案》，组织了中规院、北京舜土和市规划院等高水平专业技术团队联合编制，通过调研座谈、资料收集、数据整理、专题研究等方式，开展“双评价”“双评估”“城市体检评估”和“三条控制线”划定等基础工作，在底线管控、空间布局、品质宜居等方面科学定位、找准问题、提出对策，全面落实《全国国土空间规划纲要（2021-2035年）》，细化传导《河北省国土空间规划（2021-2035年）》，充分衔接省市“十四五”规划和相关专项规划，编制形成了《规划》成果。
《规划》充分征求各县区政府、秦皇岛开发区和北戴河新区管委以及相关市直部门意见，经市国土空间委员会会议、市政府常务会议、市委常委会会议、市人大常委会会议审议通过，按程序逐级审查呈报至国务院。按照国家有关部委意见修改完善后，于2024年11月25日正式获国务院批复。
二、《规划》主要内容
《规划》共15章46节，围绕“目标战略、总体格局、三大空间安排（农业、生态、城镇）、中心城区建设、历史文化保护、基础设施保障、陆海统筹、区域协调发展、规划实施保障”等方面绘制空间发展新蓝图。
《规划》立足秦皇岛地处华北和东北两大经济区结合部的区位优势，围绕京津冀协同发展重要节点城市、环渤海地区重要港口城市的重要职能，坚决落实中央要求，坚持以人民为中心，促进人与自然和谐共生，构建全域一体、陆海一体、城乡一体的国土空间保护、开发、利用、修复总体格局。一是深度谋划、科学定位。深入贯彻落实京津冀协同发展、主体功能区、新型城镇化、海洋强国等国家战略，立足资源禀赋优势及区域职能分工，《规划》确定秦皇岛城市性质为“京津冀地区重要的节点城市、现代海洋城市、全国性综合交通枢纽城市”，核心功能定位是“全国滨海旅游目的地”。在明确“三条控制线”、大陆自然岸线保有率等约束性指标和空间底线的基础上，提出绿色发展、旅游先导、陆海统筹、港城融合、创新发展等五个方面国土空间开发保护策略。到2035年，全面形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局，助力加快建设经济强省美丽河北。二是统筹发展、优化格局。全面融入京津冀世界级城市群，构建“一轴两带三板块”全域国土空间开发保护格局（一轴，即京唐秦辽发展轴；两带，即沿海经济发展带和长城文化旅游带；三大板块，即东部滨海城市集聚板块、西部城乡融合发展板块、北部生态涵养功能板块）。筑牢冀东山海生态安全屏障，构建“一屏一带多廊”的生态安全格局（“一屏”即燕山山地生态安全屏障；“一带”即海岸海域生态保护带；“多廊”即多条水系生态廊道）。三是城乡共融、构建体系。突出山海特色发展，优化空间资源，完善城乡体系，集中力量建设中心城区，强化县城集聚辐射带动作用，构建“一主、三副、多节点”市域城镇体系。中心城区形成主城区带动、绿隔相间、特色发展的“1+1+2”组团式中心城区功能布局。四是向海图强，港城融合。践行“海洋强国”战略，坚持以城定港，打造港产城融合发展典范，细化完善海洋功能分区，促进海洋资源集约高效利用，打造全国重要的现代海洋产业基地，培育壮大沿海经济增长极。同时加强海岸资源保护，严守海洋生态保护红线，严格保护自然岸线和围填海管控，实施岸线及近岸海域生态修复。五是彰显特色、塑造风貌。在历史文化遗产与自然遗产整体保护和系统活化利用基础上，以滨海和长城两带为引领，构建文脉相连、山海联动的景观格局，实行开发强度、高度、特色风貌街区、城市色彩等要素管控，塑造“滨海风情、港城风尚、长城风貌”的总体风貌和各具特色的组团风貌。六是系统推进、完善设施。建设全国性交通枢纽，港口型国家物流枢纽，优化港口集疏运体系，完善多向联通、多式联运的对内对外通道，构建安全便捷、绿色低碳的城市交通体系。统筹传统和新型基础设施系统布局，合理安排供水、供电、供热、燃气、排水和环卫等各项基础设施，优化防灾减灾救灾设施区域布局和“平急两用”公共设施体系，提高国土空间安全韧性。
下一步，我们将严格落实国务院批复的相关要求，切实抓好《规划》的组织实施，坚决维护规划的严肃性和权威性。同时，在市委、市政府的坚强领导下，在各单位各部门的通力合作下，在社会各界的关心支持下，不断完善我市国土空间规划体系，为我市经济社会高质量发展提供坚实的规划支撑和空间保障！
答记者问
问题一：《规划》是“多规合一”改革后秦皇岛市首部陆海全要素国土空间总体规划，相比以往规划，此次秦皇岛市国土空间总体规划有哪些方面的特点？
秦皇岛市自然资源和规划局局长庞印宝：谢谢这位记者朋友的提问。本轮《秦皇岛市国土空间总体规划（2021-2035年）》编制特色主要体现在“五个坚持”：
（一）坚持多规合一，绘就持续发展空间蓝图
《规划》深度融合主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划、海洋功能区规划等空间规划的主要内容和管控要求，全面落实国民经济和社会发展“十四五”规划，充分衔接山海关历史文化名城、秦皇岛港总体规划、北戴河风景名胜区等专项规划，系统梳理重点项目清单，为我市高质量发展、高品质建设提供规划支撑。
（二）坚持开门规划，凝聚全民参与强大合力
《规划》广泛征求意见，统筹落实县区诉求，充分与市发改委、市交通局等市直部门及企业深入对接了经济和产业发展、重大交通和市政基础设施、公共设施布局、陆海统筹、能源发展、安全韧性以及规划控制指标等问题。
（三）坚持底线思维，树牢安全发展战略定力
《规划》坚守粮食、生态、水、能源资源、国防等安全底线，统筹划定耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界、历史文化保护线等各类空间发展底线，探索内涵式、集约型、绿色化的高质量发展新路子，增强城市安全韧性和可持续发展的竞争力。
（四）坚持以民为本，提升综合服务保障水平
《规划》优化了文化、教育、医疗、体育等公共服务设施的空间布局和配置标准，塑造高品质城乡人居环境，全面提升城市宜居宜业宜游品质，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。
（五）坚持落地落实，推进空间规划有效实施
《规划》编制过程中同步构建全域、全要素、全过程的国土空间基础信息平台和实施监督信息系统，横向打通内外部业务，纵向统筹“市带县”建设，形成规划“一张图”，健全国土空间规划实施监测评估预警机制，跟踪规划实施监督管理全生命周期，推动自然资源数字化治理能力提升。
问题二：坚持底线思维是本轮国土空间规划的一个重要特点，《规划》中统筹划定了秦皇岛市的“三区三线”，请问这项工作对我市有什么作用意义？
秦皇岛市自然资源和规划局副局长方振兴：谢谢这位记者朋友的提问。“三区三线”是构建和优化国土空间开发保护格局的重要支撑，是国土空间总体规划的核心内容。在国土空间规划中划定“三区三线”，是党中央、国务院加强生态文明建设的重大举措，三条控制线是调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。
我市根据国家统一部署，在国土空间规划中统筹划定三条控制线，确定耕地保有量不低于251.97万亩，其中永久基本农田保护面积不低于222.80万亩，划定生态保护红线面积不低于1998.65平方千米，划定城镇开发边界面积507.04平方千米。在夯实粮食安全和生态安全的基础上，妥善解决了近期拟实施的建设项目涉及永久基本农田问题，为重大项目提供坚实的自然资源要素保障，实现既保护好粮田，又保障建设发展的目标。
科学划定“三区三线”，对于加快形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间格局具有重大意义。一是保障粮食生产的安全根基，落实国之大者根本要求；二是有利于保障我市生态系统的稳定性和持续性；三是在保障发展空间的同时，防止城镇无序扩张，提升土地节约集约利用水平。
问题三：下一步《规划》实施方面，请问有哪些安排部署？
秦皇岛市人民政府副市长焦大伟：谢谢这位记者朋友的提问。国务院批复要求“维护规划严肃性权威性”“做好规划实施保障”。我市将在省市政府、自然资源部和省自然资源厅的指导下，全力做好本《规划》实施工作。
一是健全国土空间规划体系。构建市、县、镇三级和总体规划、详细规划、相关专项规划三类国土空间规划体系，实现“多规合一”，夯实国土空间治理基础。建立健全覆盖全域全类型、统一衔接的国土空间用途管制和规划许可制度，实现全域全要素管控，提升国土空间治理水平。
二是强化国土空间规划基础作用。守牢各类安全发展的空间底线，依托国土空间规划“一张图”上统筹协调交通、水利、能源、市政等各专项领域的空间需求，从源头破解空间利用矛盾，实现空间资源要素优化配置，充分发挥总体规划在国土空间开发利用上的战略引领和刚性管控作用。
三是构建高效的国土空间数字化治理体系。按照“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”的要求，建成覆盖全域、动态更新、上下统一的国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。实施规划全生命周期管理，保障各类开发保护建设活动依法依规及时落地，更好促进城市高质量发展。
我们相信，通过本轮《规划》的实施，秦皇岛将全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，更好发挥京津冀地区重要的节点城市的联动作用，为奋力谱写中国式现代化建设河北篇章贡献秦皇岛力量。