1945年9月下旬，张启龙率先遣队30余人先行北上，10月1日抵达山海关后，改乘运煤的火车赶到中央东北局所在地沈阳报到。随后，由东北局派赴长春。11月10日，中共吉林省工作委员会在长春成立，张启龙为书记，袁任远、万毅、周保中、白栋材为委员，同时成立吉林省军区，张启龙兼任政治委员。90多个干部,连每县派一个县长都不够。
张启龙
当时，吉林省工委的主要任务是建立和巩固东满根据地。东满地处东北腹地，交通发达，铁路纵横交错，其中心城市长春，曾为伪满首都，日本关东军司令部和苏联红军驻东北总司令部驻地。国民党军事委员会“东北保安司令长官部”也设在此处。长春成了国共两党争夺的一个重要战略要地。
当时，集结在东满地区的有国民党三股反动势力，一是“东北行辕"势力，二是“吉林党部”和“东北党务专员办事处”，三是日伪残余。这三股势力的人数加起来有6万以上。而中共方面仅有万毅部 3500人，田松支队黄荣海团 700人，原地下党新建的吉长部队2000人，加上抗联和苏联红军组建的一支新部队，一共才2.8万余人，力量极为悬殊。
万毅中将
11月15日国民党重庆外交部照会苏联大使馆，就东北接收问题进行交涉，于此同时我党接到苏军要求退出沈阳、长春、哈尔滨的命令。
1945年11月19日，吉林省工委撤出长春，在拉拉屯召开省工委扩大会议，会议由吉林省工委书记张启龙主持，周保中、林枫等参加会议，张启龙在会议上指出：
“我们过去根据估计的情况确定的方针是，集中力量，占领长春，集中力量对付国民党空运部队。现在情况有变化，苏联红军延缓撤退，并照顾整个国际关系，把长春政权交给国民党………因此，今天的方针是广占中小城市与乡村，创造占领长春更有利的条件，即除了依靠武装，同时要依靠广泛的群众力量，待苏联红军撒退时，突然占领长春。”
他反复阐明，这样做不是退却逃跑，不是违背总的方针，而是根据变化了的情况，采取的不同方法和步骤。会上，他还对部队行动对敌斗争的策略问题和当前的各项工作发表了意见。
会议经过讨论，同意了张启龙的意见，形成决议，报请东北局批准后，张启龙又具体进行了布置。拉拉屯会议，与12月28日毛主席给东北局指示《建立巩固的东北根据地》中关于“建立巩固根据地的地区，是距离国民党占领中心较远的城市和广大乡村。目前,应当确定这种地区，以便部署力量,引导全党向此目标前进。”的指示精神不谋而合。
但由于当时缺乏干部，又因受到原来通过占领大城市来独占东北指导思想的影响，这次会议的精神在有的地方未能及时有效地贯彻下去。吉林市在袁任远等同志的努力下，将机关移至官马山地区，并在此发动群众，建立根据地，并在失业工人招募一个团，集中在伪满时期的江南大营训练，不久该支部队发展到一万三千万人，编为东北民主联军独立第十一师，由王效明兼师长，袁任远兼师政委。“成为积极扩军备战的典范。
袁任远
东满地区的匪患极其严重，势力很大，活动猖狂，这些土匪部队多为伪满军警、国民党特务和地主武装组成。他们杀害中共地下工作人员，占据县城，破坏交通，抢劫商店，招兵买马，以策应国民党军队的进犯。
拉拉屯会议后，张启龙就专门研究和布置了这方面的工作，并派万毅部、黄荣海部、齐升连部和袁任远、曹里怀、于克等所辖部队先后投入剿匪斗争，历经多次战斗，作歼匪一万余人。
于克
吉林省工委成立后，曾在发展党的组织，加强党的建设的同时，就开始筹划政权建设工作。
建政工作的一个大的难题就是缺少干部，特别是缺少本地干部。为了解决这一问题，张启龙采取了如下办法：
一是留用一批表现较好的伪职员,吸收一批进步的上层人士;
二是开办训练班,成批地培养干部;
三是在斗争实践中发现和吸收一批工农积极分子。
通过一段工作，加上原抗联干部、北上干部 400多人，共有5000 多干部，基本解决了建政的干部问题。原东满地区的 20 多个县已建立了人民政府。在此基础上，省工委曾在永吉县岔路河召开了吉林省第一次人民代表大会，出席会议的代表55名，张启龙出席并宣布了施政纲领，大会选举产生了吉林省第一届人民政府委员，正式成立了吉林省人民政府。
1946年1月23日，东北局决定销吉林省工委，成立吉辽省委，林枫兼省委书记和省军区政委，张启龙任省委副书记兼省军区副政委，主持日常工作。
新省委成立后，张启龙分工与省军区负责剿匪的工作。张启龙和省军区领导采取集中优势兵力打歼灭战的方法，由田松支队解决盘踞舒兰县城的匪治安大队，于克部消灭盘踞榆树、五常、农安、乾安一带匪部，袁任远部消灭桦甸一带伪军，延边警备部队围剿和龙、汪清、安图一带匪部。与此同时，太行朝鲜义勇军支队剿灭了纪大祚匪部。经过3个月时间，共歼匪4万多人，至4月18日，东北民主联军攻克长春时,吉林境内土匪全部被歼灭。
林枫（右三）
3月下旬，中共中央指示东北局：我党方针是用全力控制长哈两市及中东全线，不惜任何牺牲反对蒋军进占长哈及中东路。长春、哈尔滨、齐齐哈，尔等地，必须在苏军撤退后一二日内控制之。
吉辽省委根据中央和东北局的指示，调整兵力，并在盘石召开军事会议，专门讨论攻夺长春的战斗部署。张启龙根据调查研究的情况，提出了攻夺长春的意见，并代表省委参与指挥攻夺作战行动。
4月14日中午12时，驻长春苏联红军全部撤离，并交国民党接收下午2时，我军即对长春之敌发起猛攻，激战4天，于18日晚7时胜利占领长春。
此战毙伤敌军2000多人，俘虏16000余人。缴获飞机1架，各种炮56门、机枪432挺，长短枪1.16万支，子弹110万发。这是东北民主联军在东北第一次攻取大城市，在当时是一场大壮军威的大胜仗。
1946年6月16日，中央决定林彪为东北局书记、东北民主联军总司令兼政治委员。7月上旬，改组后的东北局在哈尔滨召开了扩大会议。7月7日，会议通过了由陈云起草的《关于形势与任务的决议》。决议精神与中央关于建立巩固的东北根据地指示精神是一致的。
吉林工委7个月前召开的拉拉屯会议确定的工作方针，也是符合《七七决议》精神的，但东北局派人到吉林传达会议精神时，错误地批判张启龙等原省工委领导抱着“独霸东北”的思想，“不愿离开大城市"。
为了讲清情况，张启龙在会上作了一天半的发言，东北局派来的人却只听片面的带着个人偏见的意见，错误地将张启龙由省委书记降为副书记，1947年3月又将其调离吉林省。
1947年5月，原合江省委张闻天主动向东北局提出，希望张启龙来该省工作。张启龙愉快地来到合江，先后任省委副书记、省财委主任兼省军区副政委、军区党委副书记。