莱阳城区首次正式规划始于1978年，1981年3月完成，1983年1月经省政府批准实施。
1987年撤县设市后，邀请天津大学对原有规划进行修编，1989年6月实施。
1995年，启动新一轮城市规划编制，1998年省政府批准实施。
在这个莱阳城区总体规划中，首次提出了市政府搬迁的方案。
1997年是莱阳市委新旧交接的一年，在莱阳任市委书记达6年半之久的慕永太调离莱阳去了省城济南，担任莱阳市长两年半的刘筱杰于1997年12月接任莱阳市委书记，任职至2001年1月。
1998年实施的城市规划，在行政办公设施用地布局上是这样安排的：规划将市政府搬迁至城市中心，位于孟山街以北、五龙路以东，形成新的行政中心。
莱阳市政府住址是莱阳的老县衙，1370年明初，县丞陈奎在此修建县署，此后经明、清、民国时一直为县署所在地。
1947年，人民解放军攻克莱阳城，房舍毁于炮火。
1952 年，县政府在废墟上建起数十幢红砖瓦平房，约2000余平方米，并在此重修了大门。
大约从此时开始，莱阳县委、县政府的这个办公场所，被莱阳百姓称为“大院”。
县委、县政府工作人员的子女，上学时会说，俺是大院的，大院成为他们的记忆，也是自豪与骄傲。
1982年，大院迎来最大的一次改建，原来的平房，除留东西两侧小部分，其余全被拆除，相继建起砖混结构的1号楼（即北楼，4层）、2号楼、3号楼（分别位于前门东西两侧，主楼均5层）、4号楼（位于西北角，3层）。
1986年，面南建了新大门，院内建有方、圆花坛。
1992年，在东北角建了5号楼（主楼5层）。
1984年建设竣工的新大院，由于受当时建设标准和施工技术限制，建筑质量较差。
1986年时，位于县委书记楼上的3楼宣传部办公室，大梁处就已经开裂，以至于宣传部办公室历任工作人员交接时都有一个传统：专门交代拖地时要把抹布拧干、浇花时要小心谨慎，免得漏到县委书记头顶上。
到了1997年时，原来的木质窗扇有的已经开始变形，尤其是北边卫生间的门窗，有的已经开始腐烂，冬季遇上大的西北风，楼后时不时会传来玻璃落地摔碎的声音。
已经在莱阳任市长两年的刘筱杰自然了解这座主楼的状况
所以在1998年实施的城区规划中，便出现了市政府的搬迁。位于城南村卫校南的那片地，应该便是此时作为机关办公用地预留的。
当年曾有说法，原政府驻地这一黄金地段交给鸿达搞房地产开发，鸿达在新规划地为市政府建设新办公楼。
如今，20多年过去，市政府为何居留原地未动？
此中原因不外是3条吧。一个是财力所限。莱阳财政历来都是吃饭财政，由于是革命老区，财政支出本来就大，后来有一段时间大批国有集体企业变卖倒闭，新的私营没发展起来，财政收入相当紧张，曾有栾福章市长从招远借钱发工资的传言。
另一个中央出台规定，1997年5月25日中共中央、国务院出台《关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定》。
文中明确规定：“从1997年起三年内原则上不准新建或购买办公楼”、“新建或购买办公楼不准贷款或挪用其他资金”、“贫困地区的党政机关一律不准新建或购买办公楼”。
之后，中纪委又出台相关违纪处理规定。再之后，中央规定更加严格，更加详细。
1998年开始实施的城区规划，市政府大院自然无法兴建了。
最后一条其实是一个传统观念。中国有一句古训，叫“官不建衙、客不修栈”，个中道理，浅显可读。
重建市政府，时间性很强，以现在官员任职时间，大约3至4年便是长的，即便从上任开始建设，没有两年左右时间，搬进去办公是不可能的。
在财力有限又带有政治风险的前提下，大多数人是不愿冒这个险的，省下钱，多搞点民生投入，为老百姓谋取福利的同时，还可以赚一个好名声，其实是一个不错的想法。
莱阳机关搬迁最接近实施的一次是杨、孙离任前的一个时期。有关部门曾邀请相关专家对机关选址进行过实地论证。然后就没有然后了，因为2人同时调离了。
今年，市民文化综合体项目从招投标、项目公示到考古发掘到最近的围栏进场，引起众多自媒体的关注。
建设方位是五龙南路以东、金山大街以南、大寺街以西、富山路以北，正是1995规划的预留地。这个市民文化综合体是不包括市委市政府办公场所的。
这就意味着，市政府大院还要在现场所坚守下去了。
好在市委大院去年进行了加固装修，否则，真令人担忧。
这要是教育用房，肯定早已拆除重建了。