各级各类帮扶资金主要用于帮助改善脱贫地区的基础设施建设、提高当地群众的生产生活水平、促进经济社会的协调发展。其中，对用于产业的资金比例标准有明确的要求。兴安盟严把帮扶资金特别是产业资金安全关，同时让每一笔资金都“活起来”，推动产业发展，促进村级集体增收，带动农牧民增收。
让资金“滚雪球”
“俺家去年的营业额是170万，今年我觉得超过200万应该不难。”
56岁的白淑珍是兴安盟乌兰浩特市高根营子嘎查的农民。2019年，高根营子嘎查整理废弃沙坑、打造神骏湾生态体验区的时候，她觉得体验区建设将带动餐饮的兴旺，于是就把自家约200平方米的房子改造成“白淑珍农家院”。随着体验区越来越兴旺，她的生意也越来越好，2021年她家的餐厅又加盖了200平方米，成为现在的规模。自己家挣了钱，白淑珍还带动本村及邻村4人灵活就业。
打造神骏湾，是兴安盟帮扶资金使用方式的一个缩影：突出了对资源的有效利用、社会资本的吸引撬动、行业的配套以及对村民的带动。
神骏湾体验区的主体是一个占地100亩的废弃沙坑，2019年帮扶高根营子嘎查的内蒙古自治区烟草专卖局下拨500万元扶贫款治理沙坑，主要是为了恢复生态、整治环境。但嘎查“两委”敏锐地察觉到，治理后的好风景以及距离市区6公里的区位优势，可以使这一湾清水成为市民休闲的好去处，就变“治理”为“改造”，把人居环境整治方案优化为自然景区提升方案，同时投入嘎查集体资金建设城市沙滩、冲浪等旅游设施。
2020年6月，神骏湾生态体验区正式运营，试营业仅2个月，游客接待量就达到14万人次，旅游纯收入超过200万元。不仅乌兰浩特市民前来，周边的通辽市民及邻近的吉林省白城市民也慕名而来。此后，更多的社会资本开始注入，儿童戏水区、水上拓展区、无动力乐园、网红捕鱼等多项娱乐设施使体验区的游玩项目不断丰富。
冰天雪地里，神骏湾生态体验区设施农业园区的火龙果大棚内一片春光。李雷/摄
同时，各类帮扶资金也更多地注入到高根营子嘎查，其中2023年用3000万元帮扶资金建设的设施农业园区，极大拓展了体验区的业务。12栋新型寒地日光专利温室、11栋高标准冷棚，成为兴安盟周边最大、最好的温室。当年年底园区正式开放后，吸引了大批研学、培训团队及游客前来采摘、观光。此外，项目还解决了本嘎查和附近村民40人就业。负责火龙果种植的包艳是本嘎查农民，她告诉记者，工资每天120元，可以长期干，比过去到市里打工更稳定，环境也更好。
乌兰浩特市副市长李英坤亲自参与了农业园区冷棚、暖棚的设计，他告诉记者：“这些设施2023年开园以来累计赢利近300万元，每年单租金就有83万元，已经给5个嘎查村分红，让帮扶资金真正起到了帮扶作用。”目前，二期15座温室、5座冷棚也已经开始动工。
截至目前，神骏湾生态休闲体验区共获得自治区、盟、市及帮扶单位帮扶资金4885万元，吸引撬动17家社会资金入驻，景区设施自主经营25宗，出租经营10宗，入股经营1宗，合作经营1宗，废弃房屋整治利用3宗。辐射带动周边像白淑珍那样发展“农家乐”“小菜园”“小民宿”等业态的农民100余户。体验区及设施农业园区带动就业100余人，村民发展形成的业态创造就业岗位100余个，全嘎查农户年平均增收2万元以上。
选得好也要“看”到位
“什么样的项目是好项目？”在各类帮扶资金的使用上，各地都在寻找答案。
“各级各类帮扶资金的使用要慎之又慎。”兴安盟农牧局三级调研员杨昌波表示，“一定要选准项目，循序渐近投入，发挥各方，特别是村民的积极性和主动性，项目才能健康运转，不断提升抵御各类风险的能力。”
乌兰浩特市葛根庙镇党委书记杨文明认为，好的项目一定要能广泛地联农带农，同时有较强的生存能力。
该镇引入的开心牧业有限公司，主营草食畜牧业，养殖原生态肉牛肉羊，在全国各地共有牧场7万多亩，发展势头好，抵御市场风险能力强。双方合作在葛根庙镇友谊嘎查开办信孚良种繁育基地。葛根庙镇整合8个嘎查、村衔接资金1135.2万元，分四期投入基础建设，开心牧业负责经营，目前每年分红仍达资金投入的8%，并带动周边农户签订1500亩饲草订单，以及80余人灵活就业。
“最重要的带动还在于信孚良种繁育基地改良后的肉牛耐粗饲、抗病能力强，仅吃稻草、秸秆、青储即可，平均每天只需精料1斤，肉牛日增重可达到3至4斤。”杨文明表示，“这样的良种牛推广后，将带动更多的农牧户增收。”
在葛根庙镇哈达那拉嘎查，田禾香食品有限公司是一个人人夸赞的企业。公司主体为黏玉米加工厂，2019年开始以“联村集体经济”方式投入建设，通过逐年投入和不断提升，每年可以按照投入的4%分红，同时带动全镇合作社、农户订单种植黏玉米1万余亩，每亩甜（黏）玉米比普通大田玉米增收800元（玉米增收500元、秸秆增收300元）。加工时节的2个月可带动本地农户就业80余人，总工资发放70余万元，
2023年，田禾香因企业内部合伙人闹矛盾，一度停产。镇及嘎查及时介入调解矛盾，理清责任关系，确保资产安全的同时，重新签订合作协议，并于今年再次投入200万元，为黏玉米加工厂建设污水处理系统并铺设排污管网2公里，为厂房内铺设冷库地坪，并购置制冷机一台。目前，企业提档运营，和农户签订的1万余亩黏玉米已预订售罄。
一笔资金盘活三笔资金
“这里原来是一个鱼池，放养供就餐客人挑选的活鱼，后来餐厅改造搬走了，我们就把这个池子改造成了儿童垂钓区，每张门票十元，特别受小朋友们的欢迎。”在科尔沁右翼前旗（以下简称科右前旗）兴安水库下方的林地里，该旗大旗大农业投资公司（以下简称大农投）董事长关鹏飞说。
2019年，科右前旗投入扶贫资金300万元，在兴安水库打造兴安圣湖旅游项目，项目前期收益稳定，但受疫情影响，到2022年时已无法运行，资产闲置。如何盘活这一资产？旗委、旗政府经过反复调研，最终决定由旗龙头公司大农投接手。2023年，大农投公司接手兴安圣湖后，科右前旗又注入150万元衔接资金到该项目。
根据兴安水库的地理位置和环境条件，大农投经过深入的调研和严谨的论证，明确了“以水产养殖稳根基”“以餐饮开发促增长”“以旅游发展谋跨越”的三位一体发展思路。
“水产养殖是保证基本收益的，而餐饮要增长，就必须把旅游搞好，真正的食客都在游客里。”关鹏飞说。为此，大农投在打造兴安圣湖项目过程中，依据区域特点营造清凉丛林“基本盘”，同时撬动社会资本参与共同经营，建造无动力户外拓展设施，如丛林穿越、高空七面体、特警八项等，填补了兴安盟沉浸式娱乐旅游领域的空白。同时，具有草原风光的户外露营轻奢地、兴安盟首家真人 CS、别具一格的丛林小火车、实弹打靶与激光打靶以及极具体验感的新西兰滑板车等娱乐项目，也让游客，特别是小游客和年轻游客流连忘返。
兴安水库美景。李雷/摄
需要说明的是，该项目发展过程中，还把居力很镇红心村使用衔接资金投入的火车餐厅，以及下游水库村的“遇见水库”稻田旅游项目同时带动盘活。这两个项目使用帮扶资金共275万元，加上兴安圣湖早期投入的300万元资金，大农投公司实际上是使用150万元资金盘活了575万元闲置资金。
景区主动吸纳周边居民加入景区工作队伍，为当地民众开辟了超过40个就业新岗位，人均年收入1.8万元以上。今年，兴安圣湖综合收入达到150万元，带动周边旅游经济达到500余万元。在景区经营餐厅的纪立成告诉记者，今年他经营餐厅5个月，纯收益约50万元。相比之下，自己过去在乌兰浩特做装潢收入要少得多。“关键是现在有成就感，我5个月每月都要支付15万元的工资给大伙，这让我觉得自己也有能力帮助别人了。”
在附近巴日嘎斯台乡开饭馆的农民李海娥今年预计收入超过100万元。她说：“没有兴安圣湖的带动，绝对不会有这么高的收入。”
大农投盘活兴安圣湖项目，成功走出了一条通过国有公司、龙头企业盘活乡村振兴帮扶资金的新路径。兴安盟农牧局局长李振林说：“这是一个好路径，但一定要选好负责人、经营者，他们有责任感，懂经营，项目才能真正盘活。”
来 源：《中国乡村振兴》杂志2024年第23期
总监制：姚卜成
监 制：韩世雄
编 辑：张琼文