一、义务教育现状
目前我国实行九年义务教育已有近四十年历史。随着经济社会的发展，关于义务教育是否该延长至 12 年的讨论愈发激烈。
（一）支持延长的观点
- 提高全民素质：全国政协委员陆铭和全国人大代表陈众议认为，实行十二年义务教育不仅可以缓解小学和初中教学内卷问题，还可消释 “普职分流” 政策带来的冲击，提高全民素质，进而推动经济社会发展。从国际研究来看，人均受教育年限每增加 1 年，由此转化而来的经济总量至少增加 2%。我国劳动力人均受教育时间的增加也能显著提高企业劳动生产率，如中国社科院副院长蔡昉及其团队的研究显示，企业职工全部由初中以下学历改变为高中学历，企业的劳动生产率将提高 24%。
- 经济发展需求：我国的 GDP 从实行九年义务教育时的 1 万亿增加到了如今的 120 多万亿，完全有条件将义务教育延长至十二年。延长国民受教育年限，有助于提高国民素质，推动经济社会发展。当今世界，有持久发展能力的国家都是国民受教育时间较长、国民素质较高的国家。
- “普职分流” 难题：在高中阶段实行 “普职分流” 的办学模式下，难以将高中教育纳入义务教育。需要解决普职分流问题，把所有高中建设为综合高中，并实现综合高中的均衡发展。例如，目前我国高中阶段教育招生职普比为 42.1:57.9，在校生职普比为 40.1:59.9，超过四成的高中阶段学生在中职学校学习。如果高中学校还分普高、中职，学生初中毕业升高中，难以按义务教育法的规定实行免试就近入学。
- 职业技术类院校担忧：有业内专家担忧，如果将高中纳入义务教育，是否会造成职业技术类院校的凋敝。毕竟在高中阶段教育分为普通高中和中职的情况下，一旦将高中教育纳入义务教育，可能会很少有学生选择职业高中。
教育部表示目前还不具备延长学制和将学前、普通高中纳入义务教育的条件。教育部认为我国义务教育阶段和普通高中共 12 年的课程设置是经过长期实践、反复调整后逐步建立的，符合目前国际上普遍做法，基本与当前和今后一个时期国家的社会、经济发展状况相适应，基本符合儿童身心发展规律和认识规律。随着谣言愈演愈烈，教育部也明确回应现阶段不可能将 9 年义务教育阶段更改为 12 年教育教学学制，目前教育部门并没有更改教育学制的教学意见。同时，社会各方对 12 年义务教育意见不一。有学者认为时机尚不成熟，我国 9 年义务教育普及时间还不长，水平还不高，中西部地区义务教育均衡发展方面还面临很多问题。向上、向下延伸基础还不牢靠。而且在学前和高中阶段，保留一定的个人选择、家庭选择余地，对孩子成长也有好处。也有学者认为中国的基本条件已经具备。一方面，中国已具备推行十二年制义务教育的经济实力，2010 年全国 GDP397983 亿元人民币，经济总量排名全球第二，已经有足够的财力来推行十二年制义务教育；另一方面，可以通过法律保障高中阶段的教育，相对消除教育不公，同时能够整体提高中国中青年劳动者素质，“教育是最廉价的国防”，高素质的劳动者不仅能带来更高的利益，也能使国家长治久安。
三、12 年义务教育全面实施时间表
三、12 年义务教育全面实施时间表
根据国家教育规划纲要，我国在 2006 年全国基本实现了九年义务教育后，便开启了推进十二年义务教育的序幕。2014 年教育部发布《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010 - 2020 年）》，明确提出要逐步推进十二年义务教育。2015 年《中共中央国务院关于全面深化新时代教育教材教法体制改革的意见》再次强调要全面实施十二年基础教育。2020 年，国务院印发《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010 - 2020 年）》，指出要全面实施十二年义务教育，重点加强城乡结合部和边远贫困地区九年义务教育巩固提高，推进城乡学校均衡发展。2021 年，中国教育部和财政部联合发布《加快推进中小学教育均衡发展的指导意见》，进一步强调全面推进十二年义务教育，推进城乡义务教育均衡发展。虽然目前关于在全国普及十二年义务教育的提案还在进一步论证之中，但从这些政策举措可以看出，我国正稳步朝着全面实施十二年义务教育的目标迈进。十二年义务教育全面实施后，将有利于缩小城乡教育差距，提高教育质量和水平，促进教育公平，推动人才培养，为国家经济社会发展和长治久安培养更多高素质的人才。
四、中国推行 12 年义务教育的意义
- 促进人民全面发展：推行 12 年义务教育，能有效促进人民全面发展。孩子们在更长的教育阶段中，能够更好地适应社会发展要求，养成良好的学习习惯，培养特长和才能，进而促进国家和人民改善生活、发展社会经济环境。例如，写作素材中提到，12 年义务教育的实施能使孩子具有全面发展的能力，通过推行 12 年义务教育，能够有效促进人民全面发展，使我们的孩子具有全面发展的能力，更好地适应社会的发展要求，养成良好的学习习惯，培养自己的特长和才能，从而促进国家和人民更好地改善生活和发展社会经济环境。
- 推动知识经济发展：12 年义务教育可以增强社会文化素质，提高全民素质，增强社会创新能力和提升创新人才培养水平，有力促进知识经济的发展。随着科技的迅猛发展，对人才的知识水平要求越来越高，更长时间的义务教育能够为社会培养更多高素质人才，推动各领域的创新发展，从而促进知识经济的繁荣。
- 实现教育平等化：推行 12 年义务教育，有助于创新和改革教育方式，强化中小学教育衔接。一方面可以加速教育发展和提高教育质量，另一方面能构建完善的公平竞争机制，实现教育公平及群众教育的平等化。例如，当前教育资源在城乡和不同地区之间存在较大差距，实行十二年制义务教育可以提升农村及其他教育不发达地区的教育资源配置，促进城乡和地区间教育资源均衡配置，缩小城乡差距和地区差距。
- 改善社会风气：通过推行 12 年义务教育，可以更好地培养学生的道德修养，实施多种素质教育，增强学生的公民意识。学生在更长时间的教育过程中，能够接受更全面的道德和公民教育，有助于改善社会的不良风气，营造更健康、更有趣的社会氛围。例如，实行十二年制义务教育可以在很大程度上减少青少年犯罪，促进社会公平和社会稳定。
- 内容更具广度和深度：12 年义务教育不仅涵盖九年义务教育的基础学科知识，还会补充更多领域的知识，如语言、文化、自然科学、社会科学等。这使得学生能够更全面地掌握知识体系，更好地适应未来的职业与生活。例如，写作素材中提到，九年义务教育主要注重基础学科学习，相对而言对生活和职业技能培养较少，而 12 年义务教育可以弥补这一不足。课程标准也指出学生是学习的主人，教师应引导学生探索学习的深度和广度，12 年义务教育正好为学生提供了这样的机会，让他们在更长的学习时间里接触更多知识领域，拓宽视野，提高思维能力和解决问题的能力。
- 更高的文化水平和学历背景：完成 12 年义务教育，学生可以取得高中毕业文凭，为未来升学、就业等方面提供更多选择。在当今社会，对人才的知识水平要求越来越高，更高的学历背景能够更好地切合社会发展的需要。例如，有识之士认为将九年义务教育延长到 12 年，可以解决很多大学毕业生就业的问题，同时也能够为中国人口质量的提升做长久的贡献。
- 有助于教育均衡：12 年义务教育有助于改善城乡教育不平衡问题和校际间的差距，实现教育资源均衡分配。一方面，随着城镇化等因素影响，部分农村学校生源大幅减少，城镇学校随迁子女不断增加，“乡村空、城镇挤” 矛盾突出。12 年义务教育可以通过建立与常住人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制，按实际服务人口规模配置教育资源，切实提高乡村学校办学水平。另一方面，12 年义务教育可以优化师资力量配置均衡，例如完善交流轮岗保障与激励机制，将到乡村学校或办学条件薄弱学校任教作为申报高级职称和选任中小学校长的条件，积极探索建立新招聘教师在办学水平较高的学校见习培养制度，促进师资双向流动，为薄弱校带去优质教学资源，也有助于年轻教师成长，为建设高素质教师队伍提供保障。同时，12 年义务教育也符合国家推进义务教育优质均衡发展的目标，从内涵、标准、队伍、质量等方面抓住关键要素，为学生提供更高质量的教育服务。
- 费用增加：推行 12 年义务教育将大幅增加国家和个人的财政支出。从国家层面来看，需要投入大量资金建设和改建学校及教学设施。随着学生学段的延长，对学校的数量、规模以及教学设备的要求也会相应提高。例如，需要新建更多的高中校舍，配备先进的实验室、多媒体教室等设施。同时，还需要增加教育人员和教育管理投入。教师队伍的扩大意味着更多的师资培训、薪酬支出以及管理成本。对于个人家庭而言，虽然可能在学费方面有所减少，但其他费用可能会增加。比如，一些地区可能会出现如写作素材中提到的练习册、作业本、校服费、生活费等费用的增加。此外，补课费、试卷费、辅导资料费等也可能成为家庭的额外负担。
- 教育资源不足：目前部分地区的学校和教育资源难以满足九年义务教育的需求，推行 12 年义务教育后，资源短缺问题可能会更加突出。一方面，教师资源可能难以满足需求。随着学生数量的增加和学科的拓展，需要更多高素质的教师。然而，培养和引进教师需要时间和资金，短期内可能无法满足需求。例如，一些农村地区本来就面临教师短缺的问题，推行 12 年义务教育后，这一问题可能会进一步加剧。另一方面，教室等硬件设施也可能不足。学生数量的增加需要更多的教室、实验室、图书馆等场所。在一些城市，学校已经面临着教室紧张的问题，推行 12 年义务教育后，可能需要寻找新的场地或者扩建现有学校，这将面临诸多困难和挑战。
目前我国已有部分地区实行了 12 年义务教育：
- 陕西省：吴起县自 2006 年秋季起开始实行 12 年免费教育，将高中教育纳入免费范围，并设立助学金和优秀学生奖学金制度；宁陕县从 2008 年秋季开学时开始试行 12 年义务教育；神木县、志丹县也实行了 12 年免费教育.
- 广东省：珠海市、深圳市等地实行了 12 年义务教育.
- 河北省：迁安市、沧州市等地实行了 12 年义务教育.
- 福建省：福州马尾区从 2010 年起对高中实行免费教育，推行 12 年义务教育；晋江市、漳州开发区也实行了 12 年义务教育.
- 内蒙古自治区：2012 年开始施行高中阶段学生全部享受免学费、免费提供教科书的 “两免” 政策，在全国率先实现了高中阶段免费教育.
- 湖南省：吉首市、韶山市实行了 12 年义务教育.
- 江苏省：南京市实行了 12 年义务教育.
- 江西省：德兴市实行了 12 年义务教育.
- 湖北省：兴山县实行了 12 年义务教育.
- 青海省：六州地区实行了 12 年义务教育.
- 四川省：民族地区实行了 12 年义务教育.
- 新疆：部分农村地区已经实行了 12 年义务教育，并且从 2017 年 12 月 1 日起，新疆作为 “15 年免费教育” 的改革试点，成为全国首个实行 15 年免费教育的地区，其政策重点扶持农村地区.
- 中国澳门、香港特别行政区：2007 年至 2017 年相继落实推行涵盖 15 年免费教育，同时中等职业教育免费.