1911年，在沙俄的支持下，外蒙古宣布独立，外蒙古独立，最高兴的国家，估计就是沙俄。因为他有机会吞并外蒙古，把外蒙古变成真正的领土。虽然得不到北洋政府的承认，但没关系，沙俄也不需要中国的同意。为了保护外蒙古，沙俄不仅在外蒙古有驻军，同时也开始控制蒙古国的经济。从独立之后，沙俄就不断对外蒙古展开各种勘察，这是为了获得外蒙古铁路的修建权，所做的努力，当然，还有其他的目的。
1913年12月21日，驻蒙古国的俄国代表密勒尔，他向俄国政府提出，希望俄国一定要取得外蒙古的铁路专有权。他的目的是，防止中国在外蒙古，修建不利于俄国的铁路。这会影响到外蒙古的独立。由于我国的轨距和俄国的不同，所以俄国更希望在外蒙古，修建与俄国一样的铁轨。
12月26日，密勒尔再次致电俄国外交大臣。他提出，俄国应在环贝加尔铁路中，延伸一条到乌里雅苏台的铁路，这符合俄国的利益，很快，这个方案得到同意。除了这个，恰克图到库伦的铁路，也必须由俄国掌握。如果是北洋政府来修建，不仅能拉拢外蒙古的回归之心，也会对蒙古产生好的影响，更能对俄国产生不利因素。
为了获得外蒙古条路的修建权，俄国外交大臣沙查诺夫，指示密勒尔，要利用沙俄在外蒙古的影响力，让外蒙古答应。俄国的目的，是为了让外蒙古的铁路，与西伯利亚铁路网彻底绑在一起。但蒙古国的王公贵族，拥有很强的民族主义，他们不同意将外蒙古的铁路，全部交给沙俄，到时候会对蒙古产生不利，这使得俄国在外蒙古面临一大困境。
为了不被沙俄全部控制，外蒙古与日本密切联系，更希望日本，推动内蒙古与外蒙古合并。而在铁路修建上，也给日本参与的机会。到时候东北铁路连接内蒙古的铁路，将由日本修建，而日本也答应了。
由于这个消息被俄国知道，俄国向日本提出质问，表示反对日本对外蒙古的干涉。同时对外蒙古施加更大的压力。为了能通过“俄蒙铁路条约草案”，俄国逼迫外蒙古。但1914年3月，经外蒙古讨论，依旧拒绝。这一结果让密勒尔无法接受，他只能做出改变。密勒尔对外蒙古的王公贵族，进行各种利益分析和后果，外蒙古始终不为所动，依旧要与其他国家交好，而铁路修建权不能让俄国掌控。
这是外蒙古想要摆脱俄国的控制，实现真正的独立。为此，外蒙古向英、法、德、美等国发出交往的意愿，请求他们来库伦设领事馆。但外蒙古，又岂是那么容易摆脱俄国的控制？外蒙古的操作，最终还是引起沙俄的怒火，好不容易从中国策划出来，如今又想脱离俄国的控制，俄国岂能甘心？1914年8月4日，在沙俄的干涉以及谈判下，双方达成《俄蒙铁道条约》，最终外蒙古铁路的修建权，只能是沙俄或外蒙古，如果是其他国家，沙俄则会出兵干涉，并采取俄国同样的轨距。
这样基本杜绝外国公司，在外蒙古修建铁路的机会。外蒙古想拉其他国家进来，也在沙俄的干涉下，最终没有结果。当时北洋政府极为关注外蒙古的情况。在得知俄蒙私自签订条约后，北洋政府也颇为恼火，却无可奈何。俄国之所以能顺利与外蒙古签订条约，和一个人物有关，他就是外蒙古的内务大臣：达喇嘛。他是坚决反对沙俄的人物，为了避免沙俄彻底控制蒙古，他做了很多努力，不然外蒙古早就被沙俄控制了。而1914年6月，他的去世，让俄国看到了机会，最终签订了条约。
看到条约签订，北洋政府失去了控制外蒙古的机会。同年，三方在恰克图展开会谈，就外蒙古独立事件，以及铁路的修建权进行谈判。但没有取得多大的效果，最终还是俄国控制外蒙古。不甘心的北洋政府，在沙俄爆发十月革命时，直接出兵收复外蒙古，原本可以解决外蒙古的问题。但在中原地区，北洋军阀互相争夺利益，最终又让外蒙古脱离控制，直到二战结束后，苏联保住了外蒙古的独立。从此，外蒙古获得国际的认同。