今年年初,太平洋岛国瑙鲁突然宣布,将与台湾地区断绝“邦交关系”,在承认一中原则的基础上同中方正式建交。3月份,瑙鲁总统还应邀来了一趟中国,中瑙关系就此翻开了新篇章。
这个消息,对于台当局来说可是当头一棒。但是在国际社会上因此而焦虑的,可不止台当局一家,对太平洋岛国具有强烈“占有欲”的澳大利亚方面,更是很心慌。
(瑙鲁总统和澳大利亚总理)
在中瑙关系步入正轨后,澳大利亚方面就开始频繁接触瑙鲁。终于在近日,澳大利亚政府成功动摇瑙鲁方面,同其签署了一份“安全条约”。
这份“安全条约”规定,之后瑙鲁在签署任何有关海事安全、国防和警务的双边协议之前,必须先征得澳大利亚方面的同意。同时,若有其他国家希望同瑙鲁在港口、银行或是机场等领域达成合作,瑙鲁方面也必须同澳方协商。
而作为回报,澳大利亚方面会为瑙鲁提供6400万美元的预算支持,另外还有用来强化警察部队的2500万美元。
并且在当下西方银行因高成本而关闭诸多南太平洋分支机构的背景下,澳方也承诺为瑙鲁银行提供持续性服务。
对于这一条约,澳总理阿尔巴尼斯表示,这是防止“第三国”,出于安全目的进入瑙鲁的关键基础设施,这份条约未来将使得太平洋地区更加安全和强大。同时也将促进瑙鲁经济更加稳定和具有韧性。
(瑙鲁外长一月份访华)
事实上,澳方口中所谓的“第三国”,指的就是中方。
此前,中方与一些太平洋岛国签署了有关国防、贸易和金融方面的协议,这就让澳方非常不满,其开始不断以所谓“中国威胁论”进行炒作,称中方此举是要扩大在太平洋地区的影响力,给区域的和平与稳定带来了“威胁”。
在两国签署这一条约后,美西方媒体也迅速发文称,此举有效制衡了中方日益增长的区域影响力。
而对于中国和瑙鲁而言,这一条约的签订,意味着日后其和中国的任何一笔合作,都得先征得澳大利亚方面的同意。
当下,澳方口中所谓“使得瑙鲁经济发展更具有韧性”的说法,完全站不住脚。
从条约内容来看,澳方行为完全属于干涉他国内政,这在很大程度上限制了瑙鲁政府的自主决策能力,使其在制定符合自身国家利益和发展目标的政策时会受到约束。
同时,澳方过多的帮助,还会让瑙鲁产生过于依赖澳大利亚援助和投资的倾向,这将给瑙鲁带来经济结构单一化,缺乏多样性的风险,这样一来瑙鲁的经济将极易受到外部经济波动的影响。
过去,澳大利亚的经济和外交政策,都更倾向于和美国、日本等大国或经济体建立关系,相较之下,太平洋岛国在澳大利亚的整体经济战略中,所占份额非常小,所以长期处于边缘地位。
(瑙鲁岛俯瞰图)
对于太平洋岛国所担忧的气候变化、海平面上升等问题,澳大利亚作为发达国家,立场和行动也并不积极,其采取的各种应对措施,也与太平洋岛国的紧迫需求不匹配。甚至澳方向太平洋岛国提供的援助,也更多基于战略利益而非直接符合当地的需求。
所以可以肯定的是,如今澳大利亚方面接触瑙鲁,并不是出于帮助该国发展的目的,而是害怕失去对这一区域的控制,想要制衡中国在该地区的影响力而已。
而对于瑙鲁而言,这并不是适合其发展的道路。
作为一个位于南太平洋的小岛国,瑙鲁的天然资源相对匮乏,经济主要依赖于磷酸盐开采、渔业以及外部援助。这种单一的经济结构使其在国际市场变化中容易受到冲击。因此,为了实现可持续经济增长,瑙鲁亟需拓展其经济基础,实现多样化发展。
从这个角度来看,澳大利亚固然是一个重要的合作伙伴,但是单一地依赖澳方,就限制了其获取其他发展机会的途径。相比之下,中国正在全球范围内推动“一带一路”倡议,这就为包括瑙鲁在内的发展中国家,提供了一个多元化的合作契机。
通过与中国的合作,瑙鲁能够借助中方在基础设施建设上的技术和资源,改善本国的交通、能源等关键领域。这不仅提升了其国民的生活质量,也为吸引其他外国投资创造了更优越的条件。
(瑙鲁过去依赖磷酸盐开采)
此外,中国作为世界最大消费市场之一,与其建立贸易关系,也可以为瑙鲁的产品和服务输出打开更广阔的大门。来自中国企业的投资,也能直接带动当地就业率,促进经济的整体发展。
最后,作为一个小国,与多个国家建立关系,是有助于其在外交层面取得平衡的,保持与中国的合作,更能帮助瑙鲁在外交上实现更多元化的布局,从而增强自身的独立性和自主发言权。
所以由此来看,当下拿到数千万美元支持的瑙鲁,实则失去的,是更多的发展机会。