陈聆听/文
近日，保罗·阿特金斯（Paul Atkins）被任命为美国证券交易委员会（SEC）主席，引发广泛关注，因为此举预示着加密货币领域将迎来更为宽松的监管氛围。
根据CoinMarketCap整合的多家加密货币交易所数据，保罗·阿特金斯获得提名后，比特币价格企稳于9.5万美元之上，并回升至9.57万美元，较之前跌破9.47万美元的日内低点反弹超过1000美元，成功收复了过去24小时内的失地并转为上涨。随后，比特币价格继续攀升，在美股交易接近尾声时一度突破9.9万美元，创下了自11月22日以来的新高，接近当时逼近10万美元的历史盘中高点，较日内低点上涨超过4000美元，涨幅接近5%。
Paul Atkins是加密货币领域的关键人物
Paul Atkins 在金融领域拥有丰富的法律和监管经验。毕业于沃福德学院后，他凭借出色的专业能力进入纽约市的 Davis Polk & Wardwell 律师事务所，专注于复杂证券发行与并购事务，积累了深厚的法律与业务经验。
保罗·阿特金斯/图源：希希加密研究
1990 年，他投身 SEC，在任职期间积极参与多项关键法规的制定，还曾参与对庞氏骗局的调查，其在公司治理、股东权益保护以及资本市场准入等方面贡献卓越，成为推动证券市场规范化发展的重要力量。
2008年离开 SEC 后，Paul Atkins 凭借敏锐的市场洞察力，创立了 Potomak Global Partners。这家公司迅速发展成为金融领域的重要智囊，为众多银行、贸易公司、金融科技公司等提供了极具价值的监管建议，助力企业在复杂多变的金融环境中稳健前行。
Paul Atkins 一直积极参与加密货币领域的活动，是 RSR 代币的顾问，曾在发行代币 RSR 的去中心化金融平台 Reserve Rights Foundation 任顾问。此外，他还以加密行业倡导组织 Token Alliance 的联合主席身份致力于制定数字资产发行和交易平台的最佳实践。其在加密货币领域的影响力不断扩大，被广泛视为数字资产坚定的捍卫者。
据Patomak Global Partners官网的个人简历介绍，自2017年以来，Atkins一直“以加密行业倡导组织Token Alliance的联合主席身份致力于制定数字资产发行和交易平台的最佳实践。”
Paul Atkins 提名背后的加密监管新动向
尽管 Paul Atkins 被提名担任 SEC 主席，明确展示了新政府改革 SEC 的坚定决心，但消息人士透露，Atkins 对是否接受这一任命仍处于犹豫之中。他面临着艰难的抉择，一方面，若接受任命，他必须放弃在 Potomak Global Partners 的领导角色，这意味着他将离开自己一手创立并经营多年的公司，放弃在私营领域已取得的显著成就与深厚影响力；另一方面，他深知肩负着清理 Gary Gensler 领导下臃肿的 SEC 机构管理体系并引领其走向改革的重任，这一任务充满挑战与压力。
现任 SEC 主席 Gary Gensler 在加密货币监管方面采取了较为强硬的立场，其积极的执法行动引发了华尔街以及加密行业的诸多不满。自2021年担任美国证券交易委员会（SEC）主席以来，他采取了一系列激进的改革措施，这些措施聚焦于企业气候风险的披露、股票交易规则的修订，以及对加密货币领域违规行为的严格管控，对加密货币行业的乱象进行了坚决的整顿。然而，Gensler的这些雄心勃勃的改革举措在华尔街和加密货币行业内部引发了强烈的反对声音。
加密货币行业的从业者认为，Gensler未能提出一种能够真正适应加密货币这一新兴资产特性的监管路径，使加密货币能够在基于几十年历史的传统金融框架下的现有监管体系中得到合理发展。
而许多业内人士对Paul Atkins 的提名表示欢迎。 “我们期待与他合作，重建公众对该机构的信任和信心，”美国证券协会（American Securities Association）总裁兼首席执行官克里斯·亚科维拉（Chris Iacovella）在一份声明中说。
Reserve Rights Foundation平台联合创始人兼 CEO Nevin Freeman 表示，若 Atkins 成功担任 SEC 主席，能以公平方式制定规则。
外界评论指出，一旦提名确认，Atkins 可能会将工作重点置于减少监管和降低违规处罚方面。
金融机构行业组织 Healthy Markets Association 主席 Tyler Gellasch 更是给予高度评价，称 Atkins 为“保守资本市场意识形态的教父以及一代政策制定者的导师”，认为在领导缩减 SEC 规管方面，无人能出其右。
Paul Atkins 的任命需经参议院确认，不过，若特朗普采取休会任命方式，则可绕过参议院投票程序。无论最终任命方式如何，这一消息的宣布已然向市场释放出强烈信号：加密行业的监管环境即将迎来重大变革。
阿特金斯代表特朗普的加密战略新布局
特朗普在竞选期间明确表态，将制定更为明确的加密货币规则，致力于减少繁琐监管，积极推动加密货币行业的发展，并将其视为增强美国竞争力的关键因素之一。
他计划通过更换 SEC 主席推动加密货币行业发展，还提出建立国家比特币战略储备，利用政府没收的比特币资产助力数字经济。据新华社报道，比特币单枚价格在相关消息影响下持续走高，2024 年 12 月 5 日首度冲上 10 万美元，最高涨至 103800 美元，总市值接近 2 万亿美元，市场分析师普遍认为这与特朗普支持比特币表态及任命加密友好人士有关。
彭博社报道，单枚价格突破10万美元后，比特币总市值接近2万亿美元，仅次于英伟达、苹果、谷歌母公司等“字母表”上市企业巨头。
若 Paul Atkins 最终成功上任，预计他将在多个方面对 SEC 的工作重点和监管模式进行调整，从而对金融市场产生深远影响。在核心任务方面，他将继续加强 SEC 打击欺诈、内幕交易和虚假披露等违法行为的力度，维护市场的公平与透明，确保投资者权益得到切实保护。这将有助于恢复投资者对市场的信心，促进市场的健康稳定发展。
保罗·阿特金斯/图源：涌流商业
与此同时，Paul Atkins 预计将为加密行业营造更为包容的发展环境。他对加密货币的支持态度以及在该领域的丰富经验，可能促使 SEC 在加密货币监管政策上进行调整，从之前较为严格的监管立场适度转向，减少对合法合规加密企业的不必要限制，鼓励创新与发展。
这一转变有望扭转 Gary Gensler 时代的 “执法监管” 模式，为加密行业提供更为明确的规则指引，降低企业的合规成本与不确定性，吸引更多的投资与创新资源流入，进而推动美国在全球加密市场竞争中占据更有利的地位。
然而，这一政策调整也引发了部分消费者团体的担忧。他们担心过于宽松的监管可能导致市场乱象丛生，增加投资者面临的风险。
加密货币市场本身具有高度的波动性和复杂性，过去曾出现过诸多欺诈和诈骗事件，如 FTX 交易所的倒闭，其创始人 Sam Bankman-Fried 因窃取客户资金被判欺诈罪名成立。因此，如何在推动加密行业发展的同时，有效防范风险、保护投资者利益，将是 Paul Atkins 面临的重要挑战。
加密货币将成中美金融博弈新焦点
在2024年9月28日举办的清华五道口首席经济学家论坛上，中国财政部前任副部长朱光耀指出，数字经济领域内存在一个独特资产类别——“加密货币”。过去十多年的时间里，美国普遍对加密货币持谨慎态度，认为其蕴含着巨大的颠覆性力量及市场风险。然而，进入2024年后，美国的加密货币政策出现了根本性的转向。鉴于此，中国需密切关注并深入研究国际上有关加密货币的最新动态与政策调整。
比特币是基于区块链技术的加密数据。2008年，有人以“中本聪”的网名在网上提出比特币构想，2009年首批比特币问世。比特币单枚价格从早期的几美分涨至如今的10万美元，经历过数轮暴涨暴跌。
加密货币在过去十多年来，美国一致认为加密货币对国际反洗钱，对国际反恐融资有巨大的破坏力，其次它有巨大的市场风险，因为其价值的剧烈波动对国际金融市场有巨大的冲击。
然而近些年美国在加密货币政策上发生了根本性转变。共和党党纲明确将加密货币发展列为竞选纲领，并公开排斥中国在该领域的发展。特朗普在竞选中多次强调美国必须拥抱加密货币，其副总统竞选人万斯作为风险投资家，持有大量加密货币资产，这充分显示了共和党对加密货币的重视与支持。
从行政当局层面来看，美国现届 SEC 及拜登政府在加密货币监管态度上已出现重大转变。尽管此前曾被特朗普指责对比特币发展存在诸多政策制约，但 SEC 在2024年先后批准了比特币 ETF 和以太坊 ETF 在纽交所、纳斯达克上市，这一举措标志着美国政府在一定程度上承认了比特币等加密货币的合法性，为加密货币市场的进一步发展提供了重要支持。
美国这一政策转变背后，隐藏着与中国在金融领域的竞争博弈意图。加密货币的去中心化和匿名性特点，使其成为资金跨境流动的潜在新渠道，目前全球最大的比特币交易所和矿场都在美国境内，美国实际上掌控着比特币的定价权和话语权。
这对中国严格的外汇管制政策构成了挑战。中国实行外汇管制旨在防止资本大规模外流，维护国家金融稳定。
然而，加密货币的存在为规避监管提供了可能，若美国推动加密货币合法化并纳入储备体系，可能会吸引更多资金流向美国，冲击中国的外汇管制防线，进而影响中国的金融稳定与经济安全。
更危险的是，2024年初一些美国智库公开建议,将比特币打造成新的“战略储备资产”，以此撬动全球金融体系。一旦比特币真的成为储备资产，美国就能借此对中国施加金融压力。通过操纵比特币市场、冻结交易等手段，美国可以随时影响中国的资本流动和金融稳定。
值得注意的是，美国军方也开始关注比特币。五角大楼的一份内部报告显示，美国已正在研究如何将区块链技术用于军事领域。这表明比特币已经不仅仅是一个金融工具，而是上升到国家战略层面的重要资产。
中国一面筑防线一面主动出击
面对美国在加密货币领域的战略布局，中国从不坐以待毙，早已采取果断措施应对。2021 年 9 月，中国全面禁止虚拟货币交易和挖矿活动，坚决遏制加密货币在中国境内的非法金融活动，防范金融风险。同时，中国加快推进数字人民币研发与推广，积极发挥央行数字货币在安全性、可控性等方面的优势，以应对加密货币可能带来的冲击，维护国内货币体系和金融秩序的稳定。
中国财政部前副部长朱光耀称“中国和美国在加密货币上现在的差距就是中国不参与”，并呼吁直面问题，在监管上解决这些问题。
在监管方面，中国继续强化对虚拟货币交易和挖矿活动的严格管控，坚决杜绝非法加密货币业务死灰复燃，确保金融市场秩序稳定。由于比特币挖矿依赖大量算力，涉及众多芯片设备在电力成本较低区域的集中运行，如早期英伟达等芯片公司专门开发用于运算比特币的服务器，多台主机连接一个显示器在山沟等地持续运转，这不仅消耗大量能源，还存在监管难题。因此，我国坚决取缔此类非法挖矿行为，从源头遏制虚拟货币的无序扩张。
同时，大力推进数字人民币研发与推广进程，充分发挥数字人民币在安全性、可控性等方面的优势。据相关报道，中国央行积极推动数字人民币在更多场景的试点应用，旨在提升其在国内支付体系中的地位，增强抵御外部加密货币冲击的能力，为数字经济发展筑牢坚实货币根基。
在国际合作领域，中国积极投身国际金融监管规则制定，与各国携手应对加密货币带来的全球性挑战，尤其在反洗钱、反恐融资等方面加强协作，共同打击非法活动。中国学者在国际研讨会上呼吁，各国应建立信息共享机制，共同防范利用加密货币进行的非法金融活动。
此外，中国还注重提升自身金融创新能力，在确保合法合规的前提下，鼓励金融机构和科技企业探索区块链等新兴技术在金融领域的创新应用，以增强在全球数字金融竞争中的实力。据业内人士透露，中国金融监管部门正在研究制定相关政策，引导金融科技企业健康发展。
特朗普任命 Paul Atkins 进一步加剧中美在金融领域的竞争和博弈，特别是在加密货币这一领域，目前围绕比特币展开的中美金融博弈，实则是美国为维系全球金融霸权而进行的又一布局。美国企图将比特币提升至储备资产层级，以此构建新的金融手段，对冲自身债务风险，并对中国金融体系形成压力。
然而，我国时刻准备应对，已使美国该计划成效受限。至于这场博弈的最终走向，仍有待时间揭晓，我们拭目以待。
[引用]
① 被特朗普提名为SEC新主席的Paul Atkins，是何方神圣？.PANews.2024-12-04.
② Paul Atkins获特朗普提名任美国SEC主席 料给金融业松绑.环球市场播报.2024-12-05.
③ Trump picks crypto backer Paul Atkins as new Securities and Exchange Commission chair.NPR.2024 - 12- 4.
④ 特朗普提名加密货币亲和派Paul Atkins任SEC主席，比特币盘中拉升超4000美元、冲向10万大关.华尔街见闻.2024-12-05.
⑤ 加密货币倡导者保罗·阿特金斯被唐纳德·特朗普选为美国证券交易委员会主席.FT.2024.12.05
⑥ 特朗普选择前美国证券交易委员会委员阿特金斯接替根斯勒.彭博社.2024-12- 5.
⑦ 中国财政部前副部长：美国加密政策发生根本性转变 中国怎么应对.金色财经.2024-09-30.
⑧ 比特币价格首次突破10万美元.新华社2024-12-05.
⑨ 中美金融推搡，比特币竟成恶心中国利器，美国已做好“赖账”准备.财运亨通.2024-11-28