韩非子说:“国无常强，无常弱；奉法者强，则国强；奉法者弱，则国弱。”一个地区，如果执法者能够依法行事，这个地区就会发展壮大；反之，这个地区就会乌烟瘴气。
熟悉政策的朋友应该都知道，公安交通部门现在是不能办检验机构等企业的，因为这属于既当裁判员又当运动员。但在2014年之前，公安交管部门是可以办检车类企业的，这能办和不能办之间，就产生了很多矛盾和纠纷，今天我说的就是一个因为政策变动，让原本的协议无法履行并导致一系列问题的故事。
2008年，呼和浩特市公安局交通管理支队(以下简称“交管支队”)为建设呼市机动车驾驶人管理中心及开展便民检测项目，牵头建立了三方合作的检测站，交管支队授权呼市交通器材服务队与民营企业家王某功、呼市交通科研所三方签订了机动车安全检测站合作经营《协议书》。后来，王某功将股权转让给了内蒙古鑫运机动车检测有限公司（简称鑫运公司），于是呼市交通器材服务队、鑫运公司、呼和浩特交通科技开发公司（注：呼市交通科研所下属企业）三方于2013年重新签订《协议书》，约定由三方共同成立的公司经营检车站。
请注意，无论是之前三方的《协议》，还是股权转给鑫运公司后的三方《协议》，宗旨都是三方为股东的投资合作经营关系。但是，之后发生的事情，却严重违反了这一原则，三方的合作经营，被政府公司强行变成了单纯租赁，彻底违背了当初签订的《协议书》。
2014年，公安部和国家质检总局下文，要求“严格执行行政部门不准办检验机构等企业的规定”，而这时鑫运公司和交通科研所已经为检车站运营前期投入了将近2000万元。合作经营《协议》是受法律保护的，公安部和质检总局的文件下达后，呼市公安局交管支队在执行上级机关命令撤出的同时，决定继续履行《协议》，允许鑫运公司和交通科研所继续使用检车场地开展经营，直至企业投入的费用全部结清后自行无偿搬出。
为了把这项工作做好，呼和浩特市政府也两次专门召开会议，以会议纪要的方式，明确决定呼市交管支队退出后，其股权由呼和浩特市城乡建设投资有限责任公司（注：呼和浩特市财政局下设公司，简称城乡公司）继承。于是，呼和浩特市财政局办公室2018年发文，将已经建成的车检中心、环评中心和调检中心三处资产无偿划拨给城乡公司，同时要求呼市交管支队尽快办理相关资产交接手续。
此后，在办理检测站移交过程中，为解决遗留的债务问题，城乡公司与鑫运公司就共同组建新公司达成意向，并以需申请重组资金为由，为不影响筹备进度，提出鑫运公司先行垫资建设，待城乡公司取得重组资金及办完交接手续后再签协议。然而，当鑫运公司将500万元现金投入后，城乡公司却告知鑫运公司他们的重组资金申请未获批，现在只能签订《房屋租赁合同》，通过继续运营解决遗留债务问题。
讲到这儿我们不难看出，三方合作经营的企业，政府换了个股东就把之前签订的合作经营《协议书》废了，强行变为《房屋租赁合同》。不签《房屋租赁合同》，鑫运公司投入的资金就泡汤了。
《房屋租赁合同》签了，交了一个月租金疫情就来了，企业停摆亏损严重，无法给付租金。于是，城乡公司于2024年将鑫运公司诉到回民区人民法院，要求鑫运公司支付318万元租赁费用。被政府企业告到了法院，鑫运公司调卷才发现——城乡公司既没有土地证、也没有房屋产权证，土地与房产还在呼市交管支队名下。没有资产的城乡公司，居然把土地和房产租赁给了鑫运公司。
呼和浩特市回民区人民法院一审宣判：原告城乡公司与被告鑫运公司签订《房屋租货合同》时并未取得土地管理部门和房产管理部门批准，也未交纳土地使用权出让金，双方所签的租赁合同违反了上述行政法规的强制性规定，故案涉房屋租赁合同无效。让人无语的是，一审法院一边判决租赁合同无效，一边却又判决鑫运公司支付城乡公司318万元“占有使用费”，一审法院的判决无视了三方股东之前的合作经营关系。
至此，鑫运公司入局投入了近800万元，后续改造又投入了500万元，如今又被法院判决支付318万元。鑫运公司与政府部门合作办了个检车站，钱没挣几个，反倒被“里外逼兜”扇进去1600多万元。
当然，如今鑫运公司上诉了，但我并不看好二审判决结果，原因有三：
第一，一审法院已经判决城乡公司与鑫运公司签订的《房屋租赁合同》无效，却仍然判决民营企业缴纳“占有使用费”，为了“割草”生搬硬套《民法典》。
第二，呼和浩特市交通器材服务队、鑫运公司、呼和浩特交通科技开发公司于2013年签订的《协议书》，约定由三方合作经营检车站，之后，呼市交管支队按照上级文件要求退出经营，根据市政府文件把资产移交给了城乡公司，城乡公司接了交管支队的资产，却不履行三方签订的合作经营协议，违法当起了“二房东”，一审法院真的看不到?我是不信的！
第三，无论是交管支队的会议纪要、市政府的会议纪要，还是呼市财政局办公室的文件，都没有明确否认之前三方签订的合作协议书，作为无偿接收财产划拨受益方的城乡公司，先是忽悠鑫运公司垫资，之后又迫其签订租赁合同，而且从2018年接收交管支队的资产，至今还没有办完手续，涉嫌违法违约吗?
一个长达6年多都办不成资产移交手续的政府企业，一个涉嫌违法和违约的政府企业，居然能得到一审法院的支持，这样执法，奉法者强还是弱?
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