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功以才成，业由才广。
人才是推动城市发展的主角，也是托举城市能级跃升的关键。而城市间所有的竞争，本质上都是人才的竞争，一座城市只有实现一流人才的集聚，才能实现一流的发展。
12月2日，在上合示范区提质扩能高质量发展新闻发布会上，上合国际城、空港新城、枢纽港新城、卡奥斯新城、板桥新城再次“亮相”，上合示范区再次对外清晰地展示出建设“五大新城”的宏伟蓝图和实际成效。
启航新征程，作为上合示范区核心区所在地，如今的胶州市正释放出日益澎湃的发展活力。打造“一带一路”国际合作新平台，既是中央赋予的国之重任，也是胶州为之持续奋斗的城市愿景。
“五大新城”进一步拉大了胶州市城市发展的框架，城市的扩张必须引进更多的人才来“填满”。聚焦对人才的需求，胶州市从就业出发、从创新创业出发，积极为人才与城市的相互成就谋篇布局，全力打造引才聚才的“强磁场”。
发布会上，《关于加快人才集聚的若干措施（试行）》和《关于支持高层次人才创新创业发展的若干措施》2个人才新政重磅发布，前者重点瞄准青年人才、技能人才等群体，后者重点瞄准高层次人才、创新创业人才等群体，条条真金白银、诚意满满，彰显出胶州市以人才为支点，撬动城市发展内生动力的渴望。
种种迹象表明，这一次，胶州市的人才新政要“放大招”了。
1
加大青年人才引进力度
青年兴则城市兴，青年强则城市强。
青年人才是经济社会发展的核心资源，是提升城市竞争力、实现区域可持续发展的关键因素。在人口出生率持续走低、人口红利逐渐弱化的大背景下，全国范围内的“青年人才争夺战”再次呈现出愈演愈烈的态势。
今年6月份，青岛市启动了“青年人才集聚三年行动计划”，提出了引进青年人才的量化目标：力争到2026年，新引进青年人才45万人以上，青年群体占全市就业人员的比重保持在70%左右。
以高校毕业生为主体的青年人才，是最具有活力的人力资源，是宝贵的人才“金矿”，其战略性和重要性不言而喻。
深谙此道，落实青年人才集聚行动，胶州拿出了前所未有的力度引进青年人才。
此次发布的《关于加快人才集聚的若干措施（试行）》，着眼于激发社会引才的积极性，在胶州市历史上首次推出了实习推荐奖励和就业推荐奖励。
具体来看，推荐在读大学生到上合示范区“五大新城”等胶州市辖区企业实习的高校，按照每人500元标准给予实习推荐奖励，每年最高50万元；推荐应届毕业生来胶稳定就业的高校，按照每人1000元标准给予就业推荐奖励，每年最高50万元。
胶州市为何如此迫切？相较于青岛主城区，胶州市存在着“缺高校、少院所”的客观问题，一直是制约其引进青年人才的痛点。
全面加强与高校之间的合作，意味着胶州市正努力突破“缺高校、少院所”的瓶颈，在引进高校毕业生方面强化政策支持，拓宽人才引进的渠道。在当前的人才流动趋势下，不失为加强县域引才工作的一种有益探索。
2
支持人才创新创业
水积而鱼聚，木茂而鸟集。
人才具有敏锐的感知性，他们自会寻找能实现自身价值的最优土壤。反过来，人才集聚的地方，也一定会成为发展的沃土。
当下，人才对于一座城市的选择，不再仅仅看重薪酬、户籍、住房等传统衡量标准，而是更多地考虑在这座城市有没有自己的“用武之地”和“成长空间”。
在人才思考的这道“双项选择题”中，胶州的思路也在向项目、科技、产业、资金等要素与人才之间“供需匹配”转变。支持人才创新创业，便是调节供需平衡的首选工具。
当前，创业投资实力已经成为地方政府“双招双引”的核心竞争力。《关于支持高层次人才创新创业发展的若干措施》中提到，到胶州创业的顶尖人才、国家级领军人才、海内外博士人才团队，可通过“一事一议”分别给予其创业项目最高1亿元、4000万元、1000万元股权投资。
虽然政府主导下的“股权投资”现在来看已不是新鲜事物，但胶州市作为全省最早一批实施“拨改投”的县域城市，经过多年实践应用，已经探索出一条成熟的路径。“拨改投”，指的是对项目的资金支持，由原来财政拨款“输血”，改为市场化的股权投资“造血”，已经被胶州广泛应用于高层次人才创业项目支持当中。
胶州首次以制度性文件明确股权投资的条件和标准，是在上合全球创新创业大赛获奖项目的奖励中。根据当时的文件规定，每届大赛评选5个金奖项目，每个项目由胶州市属国有平台公司给予最高1000万元股权投资。
此次出台的新政策，继续保留了大赛的股权投资奖励，并且进一步“扩面”“提标”：每届评选最多10个金奖项目，每个项目给予1000万元—4000万元股权投资支持。
5个变10个，最高1000万元变最高4000万元，足以看出胶州对“以赛引才”模式的信心和决心。“以赛引才”以开放的姿态拥抱有创业理想、有核心技术、有发展前景的创业人才，已成为当下求贤纳才、招引项目的一方良策。
在保留上合全球创新创业大赛的同时，胶州市在新政策中还推出了青年人才创业大赛，每届将评选300个左右青年人才创业项目，给予最高12万元奖励资金和最长3年创业场所租金减免优惠。2个大赛聚焦不同人才群体，交替举办、互为补充。
如此看来，打好支持人才创新创业的“组合拳”，将成为胶州今后一段时期人才工作的主攻方向。
3
人才评价更加灵活实用
“破四唯”和“立新标”是我国在人才评价改革中的两个关键举措。“破四唯”，就是坚决打破“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”的传统僵化单一的评价体系，防止“一把尺子量天下”；“立新标”，则意味着建立以创新价值、能力、贡献为导向的新评价体系，旨在打破以“四唯”为代表的不良观念。
从此次发布的人才新政中，可以看出，胶州市聚焦上合示范区“五大新城”发展所需，在“破四唯”“立新标”方面已然实现了全面的突破，建立起新的人才引育、认定、评价机制。用通俗一点话来说，政策遵循的原则就是“更加灵活、务实、管用”。
比如，新政提出，对企业新引进不在高层次人才分类目录，但创新能力强、工作实绩突出、有特殊贡献的产业特殊人才，可“一事一议”认定为胶州市高层次人才，给予最高200万元生活补贴和最高80万元住房补贴，同等享受相关高层次人才服务。
不在高层次人才分类目录，也就是没有所谓的“人才帽子”。在过去的传统评价模式中，没有获评特定称号、没有获得特定奖项的人才，是无法纳入高层次人才认定范畴的。
对此，胶州的人才新政传递出了一个明确信号：凡是能够引领产业高质量发展的、产生实际效益的人才，不看“帽子”、不论资历，都可以视为高层次人才给予优待。
除此之外，胶州市还一揽子推出了“上合菁英人才”评选、人才“预认定”、人才“配额制”、企业“按薪定才”、重点项目“自主荐才”等系列评价机制，之前在个别领域试点的政策，在人才新政中也得以固化下来并全面铺开实施，真正实现“谁是人才，让产业说了算”，助力企业引才、用才、留才。
总而言之，对于县域来说，以产业为导向的人才评价机制实用性和灵活性更强，不仅能够充分发挥各个创新主体的积极性，培育一批有核心竞争力的技术能手和产业尖兵，更重要的是可以集中人才资源促进重点产业高效发展，可谓一举两得。
人才是第一资源，创新是第一动力。让有贡献、有能力的人才得到应有的荣誉与激励，将加速推动新的科技创新、产业创新成果不断涌现，以高质量人才供给促进形成新质生产力。
4
营造人才安居乐业生态
一座城市要吸引和集聚人才，不仅要靠区位、经济、基建等“硬实力”，还要靠文化、治理、服务等“软实力”，二者如车之两轮，并驾齐驱，缺一不可。
良禽择木而栖。现如今，人才生态是城市气质和城市品格的关键组成部分，人才生态好，这座城市就有“精气神”。
在当前激烈的引才竞争中，“真金白银”的优惠政策已经成为各城市聚才的基本面。但这种“发钱式政策”也只是一时之举，只有优化人才生态才是用好人才、留住人才的长久之计。毕竟，靠政策更靠服务，比真金更比真心。
这其中，要打造更具吸引力的人才服务环境，就要在精准化、精细化服务上多动脑筋，舍得用资源、花精力，帮助人才解决就业、创业、生活中的难点痛点，解除人才后顾之忧，不断提高人才的获得感、归属感，让人才真正成为城市发展的“永久牌”。
非常明显，相较于以往的政策，胶州在人才新政中就特别突出了“人才服务体系”的概念，人才服务不再是其他政策的“附属品”，而是作为独立章节，系统性明确了人才服务项目。
具体来看，在青年人才安居服务体系建设上，一方面，胶州市已在上合示范区核心区、胶东机场周边等区域建成了12处青年人才驿站，可为来胶求职就业的大学生提供一年最长12天的免费住宿。未来将继续扩大覆盖范围，满足更多大学生来胶临时住宿需求。
另一方面，上合国际人才双创产业园人才公寓作为胶州市首个人才公寓项目，已于今年7月份建成启用，项目位于胶州新城区核心地段，1000套租赁型人才公寓全部精装修交付，符合条件的人才给予6折租金优惠。
同时，配合着青岛市青年人才购房券政策，胶州市还同步推出了胶州人才购房券政策，全面承接青岛市级政策落地。由此，胶州市建立起了从“一张床”到“一间屋”再到“一套房”的多层次住房供给体系，帮助青年人才解决安居难题。
在高层次人才服务体系建设上，胶州市提出将加快推进外籍人才签证便利化改革，打造外国人才服务中心，建设“才企之家”“人才来青第一站”等服务阵地，推动高层次人才服务绿色通道流程再造，提升高层次人才服务满意度。
近悦远来！让人才集聚与产业发展同频共振，让城市发展和人才成长互相成就。
新一轮招才引智热潮已经形成，有理由相信，在上合示范区“五大新城”的高位推进下，在人才新政的精准驱动下，未来的胶州市必将成为青岛市重要的人才增长极，必将向着“一带一路”国际合作新平台扎实迈进！
胶州融媒报道
编辑：姜晨曦
责任编辑：孙海
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