今天（2024年12月5日），是《布达佩斯备忘录》颁布整整30周年，根据该备忘录，乌克兰放弃核武器以换取俄罗斯、美国和英国对领土完整的保证。但在2014年，莫斯科占领克里米亚，在顿巴斯发动了一场战争，并在八年后发动了全面入侵。
乌克兰第二任总统库奇马，在美国总统克林顿 和其他领导人的保证下签署布达佩斯备忘录
为什么备忘录不起作用，以及是否有可能在这方面恢复核地位。
1. 是谁？如何迫使乌克兰放弃核武器？
苏联解体后，乌克兰获得了最强大的军队之一和第三大核武库。这对以美国为首的西方集体来说，非常担忧。在1990年代初期，华盛顿和莫斯科的意见很少一致，但都希望将乌克兰视为无核国家。
因此，这个年轻的国家不断受到压力，要求摆脱核武器。正如第一任总统克拉夫丘克回忆的那样，美国以制裁和完全孤立来威胁。
克林顿和副总统戈尔都表示，如果乌克兰采取不同的行动，那么从字面上看，将会出现'经济制裁，而不仅仅是经济制裁'。乌克兰刚刚诞生，会不会立即开始成为欧洲和世界的威胁？
因此，1994年1月14日，克拉夫丘克、美国和俄罗斯领导人克林顿和叶利钦，就移除战略核武器和莫斯科原则上同意给予部分赔偿发表联合声明。
1994 年，克林顿、叶利钦和克拉夫丘克在莫斯科发表联合声明，不到一年后，即1994年12月5日，乌克兰第二任总统库奇马，在布达佩斯（匈牙利）签署关于乌克兰加入《不扩散核武器条约》的安全保证备忘录。后来，法国和中国加入了《布达佩斯备忘录》。
根据该文件，基辅放弃了其核武库，美国、俄罗斯和英国承诺尊重乌克兰的独立和边界，不使用武力（甚至不使用武力威胁），避免经济压力，即避免一切可能侵犯其主权的事情。
布达佩斯备忘录不包含真正的安全保证，这一事实早在2009年第二任总统库奇马就表示过。
时任法国总统密特朗说：“孩子，不要相信这份文件，你会被欺骗的，”库奇马在耶路撒冷的一次国际会议上讲述。
乌克兰履行了其义务，并于1996年6月2日，正式放弃核国家的地位。根据各种估计，放弃1500至 2100枚战略弹头和2800至4800 枚战术弹头。
“在我看来，这是现代人类历史上最引人注目的谎言故事之一。与您签署了一份文件，但实际上并不存在。也就是说，是一种错觉，他们签署了一些不起作用的东西。每个签署它的人都明白这一点，”总统办公室主任顾问波多利亚克告诉 乌媒。
1990 年代的环境保护和核安全部长科斯滕科认为，提出这个问题是正确的：“乌克兰能保留核武器吗？” 以及“为什么它实际上没有得到任何回报？”
“直到1996年6月，最后一批核弹头才离开乌克兰，我们对西方变得没有价值。从乌克兰带走什么？经济在俄罗斯坐标系中运作，美国的所有提案都被拒绝了，”前部长在对话中说。
据他介绍，美国提出了另一种裁军方案：将高浓缩铀和钚加工成核电站的燃料。美国方面准备为这个项目提供资金。如果发生这种情况，根据他的估计，那么直到今天，燃料都足够了。
2.为什么布达佩斯备忘录不起作用？
在1990年代，似乎没有人会攻击乌克兰。即使普京在上台后，立即一再强调，他尊重邻国的边界。“我们不想占领克里米亚，这绝对是愚蠢的。如果我们开始从某人那里拿走一些东西，我们也会拿走一些东西，”他说。
后来，普京又重申，克里米亚不是有争议的领土，俄罗斯早就承认了乌克兰的边界。“我认为，俄罗斯的一些此类目标问题带有挑衅意味，”普京补充说。
但当乌克兰试图摆脱所谓“大哥”的阴影时，措辞就变了。而布达佩斯备忘录的签署国，无论是在克里米亚被占领后，还是在顿巴斯战争开始后，都没有为乌克兰挺身而出。
早在俄罗斯联邦全面入侵期间，美国前总统克林顿，曾为他迫使乌克兰放弃核武器而道歉。
“我个人觉得我强迫（️乌克兰人 ）的事实有关。放弃核武器。他们都不相信，如果乌克兰还有武器，俄罗斯会这样做（入侵），”他承认。
西方担保人不能或不想完全保护乌克兰，据称，是由于对布达佩斯备忘录的内容和含义存在分歧。因为在乌克兰版本中，这个名字听起来像 “担保备忘录”，在英语中 ，是 “安全保证备忘录”。虽然，另一方面，美国和英国领导人的签名，在乌克兰和俄罗斯的副本下，分别写着“保证”和“担保人”。
该文件无需议会批准，但仍然是一项成熟的国际条约。但是，没有安全机制。在实践中，整个工具包被简化为“磋商”，其中俄罗斯出于明显的原因不会参与其中。
“这不是核武器或战略轰炸机的问题，这是谁同意什么的问题，实施协议的工具是什么。他们不仅没有明确说明，在特定情况下，需要做什么的具体保证，而且，其中一个担保人（️俄罗斯）发动了战争，”波多利亚克在评论中说。
早在2016年，前总统克拉夫丘克就确信西方国家害怕与俄罗斯开战。
2016年，克拉夫丘克说：俄罗斯正在对乌克兰发动侵略。所有这些国家必须团结起来，阻止俄罗斯。我在这里，而不是奥巴马（当时的美国总统）并认为：“第三次世界大战是不可避免的”......在这种情况下，首先不再是领土，不是加强一个国家的主权，而是加强人性。
3.乌克兰能否恢复其核地位？
从逻辑上讲，如果其他签署国忽视了《布达佩斯备忘录》，那么，是否继续保持无核国家的意见，只是时间问题。
在俄罗斯全面入侵前几天，在慕尼黑安全会议上，总统泽连斯基提醒西方，放弃其核武库所获得的安全保证。
他说：“我们没有那些武器，我们也没有安全保障。我们国家的领土也没有一部分......布达佩斯备忘录不起作用，所有的一揽子解决方案都受到了质疑。”
2024年秋天，在布鲁塞尔的新闻发布会上，他详细介绍了与当时是美国总统候选人特朗普的对话。特别是，乌克兰合作伙伴在与俄罗斯联邦的布达佩斯备忘录下，协议不起作用，而这些核大国都没有受到伤害。
“谁放弃了核武器？都放弃了？不是！谁放弃了核武？只有乌克兰。而今天，谁在战斗？也是乌克兰…在与特朗普的一次谈话中，我告诉他，结果就是这样。出路是什么？要么乌克兰拥有核武器——然后这就是对我们的保护，要么我们必须有某种联盟，”泽连斯基说。
随后，他和他的团队成员解释说，当务之急是加入北约。因为不难想象，独立过渡到核武器的后果，因为西方伙伴很可能原则上拒绝支持乌克兰。
波多利亚克解释说，没有资金和资源，来获得大规模和有效的武器。
“得到一枚肮弹，它甚至不会解决战术问题，但会使乌克兰的声誉丧失，乌克兰拒绝履行，它在布达佩斯备忘录下承担的义务，这将是很奇怪的。也就是说，你不解决任何军事问题，同时你又重置了自己，”总统办公室主任顾问补充道。
当美国向基辅施压，以摆脱其核武库时，俄罗斯被视为西方思想中更可靠的合作伙伴，这可能是因为表面上的民主迹象。 然而，正如历史所表明的那样，莫斯科并没有放弃其帝国野心和好战言论。30年后，他威胁要对乌克兰的“决策中心”进行核打击。
对于乌克兰来说，布达佩斯备忘录应该是一个很好的教训。考虑到关于未来与俄罗斯和平的谈判，不仅需要获得特定担保人的具体保证，还需要建立有效的实施机制。