研讨嘉宾：
唐 元 中国城镇化促进会副理事长、国务院研究室原司长
李保民 国务院国资委研究中心原主任、党委书记，中国投资协会城镇分会原会长
沈 迟 中国城市科学研究会副秘书长，国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心原副主任
魏鹏举 中央财经大学文化经济研究院院长，文化和旅游部研究基地首席专家
县域经济是我国国民经济和社会发展的基础。做强做优做大县域经济，是促进区域协调发展的需要，也是推动产业转型升级、促进乡村全面振兴以及推进新型城镇化建设的必由之路。近年来，平定县立足资源禀赋、产业基础和历史传承优势，大力发展砂陶等三个特色专业镇，有效提升了产业韧性和县域经济发展活力水平。在当地政府有力推动下，平定县产业布局日益合理、产业公共服务趋向完善，生产要素供给充足、成本优势日趋明显，为地方经济社会高质量发展提供了有力支撑。为此，人民论坛邀请专家围绕平定县高质量建设特色专业镇的探索实践进行研讨。
人民论坛：您认为建设特色小镇有什么重要意义？您如何评价平定县高质量建设特色专业镇的探索实践？
唐元：县域经济是我国国民经济和社会发展的基础。做大做强做优县域经济，是促进区域协调发展的需要，也是加快巩固脱贫成果、促进乡村全面振兴的根本措施。发展县域经济必须依靠新质生产力，促进经济发展走上高质量发展道路，决不能走高耗低效、破坏环境的老路。立足当地特色，发展特色小镇，形成新的增长动能，是促进县域经济高质量发展的必然选择。
平定县选定新能源电池、富硒农业、砂陶作为特色专业镇，是符合县情的科学决策。从发展新能源电池小镇看，平定县发展新能源负极电池的历史较长，是全国新能源电池头部企业的生产基地，抓住国家储能行业爆发式增长的战略机遇，立足已有基础，拓展新能源电池产业链、形成集群式发展，十分重要，也具有可操作性。从发展砂陶小镇看，平定县是我国艺术陶瓷的发祥地，其历史可以追溯到殷商时期，砂陶的历史也很长，已具较强的品牌优势，立足艺术陶瓷和民用砂陶的优势发展特色镇，形成集聚发展优势，做强做优做大平定的砂陶产业，是一个重大战略举措。从发展富硒农业小镇看，平定县广大农村土地富含硒元素，生产的粮食、蔬菜和水果均是富硒食品，广受老百姓欢迎，市场前景较好，在广大农村大规模种植将产生很好的经济效益，发展富硒特色镇，就是让富硒农产品从种植、加工、市场销售形成全产业链，带动乡村全面振兴、农民致富。
三个特色专业镇发展态势良好，成为拉动平定县经济发展的重要引擎。自平定县明确发展三大特色专业镇以来，政府从战略研究、规划布局、招商引资对三大特色专业镇的发展加以指导，对入园企业提供保姆式服务，形成良好的市场环境，三个特色专业镇的发展取得了可喜成绩，在平定县经济高质量发展中发挥了重要引擎作用，值得高度肯定。
人民论坛：您认为平定县在高质量建设特色专业镇方面有哪些特色？形成了什么优势？
李保民：第一，立足自然禀赋，形成区位优势。一方面，平定县立足农村产业发展实际，发掘本地土壤富硒独特资源优势，实施农业“特优精”战略，以富硒杂粮、薯类、药茶、蔬菜、畜产品等为代表的富硒农业已逐渐形成规模。另一方面，平定县发挥原料、历史文化资源优势，以全产业链发展为导向，以建设砂器文化示范园区、宋家庄陶瓷产业工业园区、砂器生产孵化园区“三大园区”，打造“中国砂器之城”电子商务物流平台、紫砂仓储中心、功能性紫砂研发中心“三大平台”为抓手，以发展文化陶、功能陶、工业陶为重心，以砂器产业集群化、规模化发展为目标，坚持空间上集聚、业态上集群，全力打造特色鲜明、优势互补、集约高效的砂器产业新体系。
第二，坚持产业兴镇，形成发展优势。平定县在发展建设砂陶、新能源电池、富硒农业三个特色专业镇上取得了初步成效，有效提升了产业韧性和城镇经济发展水平。一是着力发展平定砂陶产业，坚持精准定位、创新、质优，做好省级专业镇及省级劳务品牌申报、专职人才培育、国家级地理标志产品认证、文旅融合发展、招商引资、品牌建设和知识产权保护等重点工作，做优做强平定砂陶。二是紧抓平定新能源电池小镇建设，以张庄、龙川两个工业园为两翼，按照生产、生活、生态“三生”融合的理念建设特色小镇，形成区域转型发展的新高地、绿色发展的新标杆。三是加快将富硒资源转化为发展资源，践行“1+10+12+50”富硒产业发展思路，构建起集农业、旅游、康养、研学、科普于一体的富硒农业产业链，打造平定富硒品牌，持续推动富硒产业高质量发展。
第三，政府保障措施有力，形成传承发展优势。首先，利用自然和文化的历史，形成加强文化守护和自然遗产保护的传承利用优势，重要的是守护好砂陶器这个中华民族的文化瑰宝和自然珍宝。县乡政府在定位准确的基础上，科学规划，制定出符合实际的发展目标、评定标准、五年规划和重点发展项目，形成了“一镇三园三中心”的发展格局。着眼县域经济发展全局，制定和实施三个方面的保障措施，一是全力以赴抓落实，二是千方百计抓招商，三是不遗余力抓服务。各乡镇、各行业针对实际，进一步细化为几百项、上千项落实措施。这些措施切合实际且非常有力，再加上定位准确、设计科学，在全县齐心协力抓落实的努力下，经济社会效果非常突出，传承和发展相融合优势凸显，群众很满意，平定县呈现出一派欣欣向荣景象。
人民论坛：您认为平定县高质量建设专业镇的探索实践对中部地区发展有哪些可借鉴的地方？
沈迟：从平定县三大产业的发展可以找到中部地区发展的普遍路径。
一是抓住自己的特色，无论是资源环境禀赋还是人文历史抑或其他既有基础，抓住机遇有针对性地招商引资，营造好的营商环境是平定成功的基础。
二是加强人才培养，通过各种渠道培养实用型人才是行之有效的举措。我国各地传统型产业非常丰富，类似平定砂陶类民间传统的也有不少，但是仅仅靠“师傅传徒弟”的做法难以发扬光大，这个时候政府开展人才培训，给高级技术人才颁发证书，肯定其技术价值就非常必要。
三是政府协助企业进行品牌培育、宣传、认证和展示。地方很多企业特别是传统产业，多为家庭作坊，规模小数量多，单打独斗是很难开拓市场的，政府组织行业协会，培育地方品牌并宣传推广能起到事半功倍的作用。
四是做好基础设施和公共服务的后勤保障。吸引人才、使用人才和留住人才都需要有优质的公共服务。新生代青年就业的选择不仅是收入多，还要有丰富的业余生活，要有好的安家条件。经济发展讲究以人为本，发展经济的根本目标是使人们的生活更加美好。
五是加强科技扶持，用好国家科技支农的政策和大专院校及民间的科技力量，发挥科技提升生产力的作用，助力产业高质量可持续发展。
人民论坛：您认为平定县未来应该如何推进高质量建设特色专业镇？
魏鹏举：以下四个方面的问题需要平定县在规划发展上重点关注：
第一，新能源相关行业的产能过剩问题。面对环境约束和煤炭资源枯竭的多重压力，发展新能源，替代传统化石能源，是战略性的合理选择。不过需要密切注意的是，由于国际大国竞争形势的复杂性和国内经济的增长放缓等问题，新能源相关产品可能会遭遇内外两个市场需求潜力不足的挑战。对此，平定县应进行前瞻性研判予以妥善应对。
第二，高质量发展培育新质生产力的关键是创新。平定县的新能源电池产业虽然方兴未艾，但也要积极思考创新发展的问题，砂陶产业和富硒农业的发展更需要通过创新培育新质生产力，促进其高质量高水平发展。目前，平定县砂陶产业正在朝着更具文化特色、更有创意价值的高附加价值方向迈进，应进一步探索模式创新及发展机制创新，在更好保护传承砂陶非遗技艺和更好发挥现代科技作用推进产业化发展之间做好平衡。
第三，还应从产业链价值链不断完善的角度注重集聚效应的实现。目前，平定县正专注于发展新能源电池的负极产业，但新能源相关产业的完整配套尚未完全建立。只有不断健全完善产业链、价值链，才能真正形成产业集聚，实现专业化分工合作、地域品牌化、人才池等集聚效应。
责编：冯一帆
来源：《国家治理》2024年第21期
