原创牛汝辰
民国建立以后，西方列强人员多次在华测绘。大多是以其在中国进行角逐为目的。在列强看来，民国的国际地位与清末没有本质的区别。帝国主义者在晚清进行的大量盗测活动，已经为他们积累了大量测绘资料，但是形势的发展和地形的变化，使原有盗测资料已缺乏现势性，他们要把旧图更新并扩展新的区域，因而这种非法测绘活动不仅没有收敛，反而变本加厉。
各国在华的测绘活动，都是为其本国对华侵略服务的。据《中国测绘史》记载：英、美、法、德、意要实行“炮舰政策”，他们的测绘活动以测绘海图和水道图为主。但他们也从未放弃沿边蚕食的侵略政策。特别是沙俄，妄图霸占中国土地和保护其在华特权，测图重点放在中国的“三北”(东北、华北、西北)地区。列强来华测绘无视中国政府的存在，如入无人之境，根据各自需要恣意进行。但由于盗测毕竟是违反国际公法的行为，所以往往是隐瞒身份，伪造证件，谎说活动目的，以掩盖其测图是为了侵略的真实企图。现按西方各国分别记述如下。
一、欧美列强偷测我国地图
英国 在华测绘的测量人员以各色人等身份出现，施测重点放在沿边地区。
1911年，英人贝利(FMBailey)入藏，勘测了盐井、碧土、八宿、察隅四县，绘制了一幅山川河流地形及行程路线图。1913年，他又与英国测量师摩斯赫德（HTMorshead)再入藏勘测，经错那乃东、林芝、波密、察隅等十多处纵深地点，绘成了至少8幅山川河流地形及行程路线图，这些地方原来多属无图区。1913至1915年，斯廷奥尔(Stein Aurel)以英国考古者身份第三次赴新疆测绘地图，先后三次测绘了新疆及河西走廊部分地区的大面积地图。
1915年，英国驻华领事柯列士(Coales)赴打箭炉测绘路线图及经纬度。1919年又到腾冲测路线图及经纬度。
1918年，英派台克满潜入昌都地区，测了昌都地区的地图，于1922年在剑桥大学刊布了附有该图的《一领事官在东藏游记》。
1919年，英国对威海卫及荣成县的马兰湾、养鱼池湾、爱伦湾以及王家湾等地测绘大比例尺地形图。
1922年，英国人海登(HHHayden)带数人入藏，其中有印度测量局测量师辛格 (Gujjar Singh)，他们夜测星定经纬度，白天用平板仪测绘地图补入旧图，修测成1： 100万西藏地图，附入其《游记》中。
1923年，英国人瓦尔德(Ward F Kingdom)由广西到中缅边境，沿途测量路线及经纬度。美国 以地磁测量为主，测量面积几乎占我国领土的三分之二，测量时间集中，三年即完成测量任务：
1915年，美国地磁测量队队员布朗(Brown F)测量湘、黔、桂、绥、察、辽、吉、黑、皖、鲁、冀诸省地磁，并测各地经纬度。1915年，美国地磁测量队队员厄得敏德(Edminde C K)于1915—1917年测量直隶、察、热、晋、陕、川诸省地磁及地理位置。【1916年，美国地磁测量队员布朗(Brown F)测湘、鄂、滇、川、粤、桂诸省地磁及经纬度点。
德国1914年1月，德国德累斯顿大学教授奥斯特赫特(Oesterhert Otto)经汉口入川，调查理番、懋功一带地理；1926年至1928年德国陆军中尉菲尔希勒(Filchner)第二次勘察甘肃、青海等地，并测绘地图。1919年，德国侵占青岛后，曾三次对青岛附近沿海陆地和海区进行测绘。
意大利 阿比第乔治(Abetti Giorgio)，阿里塞阿比脱(Alessio Albert)至1914年测量疏附等地经纬度。
法国1928年，法国天主教神甫法耶第(Fayet)至贵阳，将所测贵阳等地经纬度成果抄赠其教友。
俄国 俄罗斯于1900年参加了八国联军进攻中国之后，趁机出兵占领了整个东北， 1901至1902年期间，与清政府签订不平等条约，使他们获得了治外法权、驻军权、采矿权、伐木权、内河航运权等。为实现其侵占中国东北地区的野心，沙皇派遣俄测量团；在1901至1906年期间，对东北(主要是东北北部)及内蒙东部地区、进行了大规模的1：84万比例尺地形图的实测工作，但全部成图却延至民国开国以后。民国期间，沙俄仍不断派出测绘队伍，进行地图的续测和修测。有记载的测绘活动有：
1912年，沙俄探险队的兵丁十余人及翻译数名，自哈尔滨抵伯都纳转洮南折回到大赍等处勘测地势，测绘草图。
1913年，沙俄军在中国的蒙古地区增兵五千人，深入中国境内测绘道路及地形。
1913年，东清铁路总办俄人霍尔瓦特拟建哈尔滨到呼兰、绥化、海伦一带铁路，派俄测量员20余人进行实地勘测。
1914年，沙俄军队在恰克图有测绘员40余人，为修筑库恰路进行线路测量；在乌里雅苏台俄军测绘员15人进行地形测图。
1915年，沙俄军队的骑兵20人，掩护测绘人员到双阳岔路河和吉林靠山屯测图。
二、日本偷测我国地图
日本企图称雄东亚，独霸中国蓄谋已久，早在“明治维新”初期，日本统治集团就极力鼓吹侵略朝鲜的“征韩论”，主张在西方列强入侵朝鲜以前，日本抢先占领，把它作为侵略中国东北进而征服全中国的跳板。1881年，日本军阀头子山县有朋写了一篇《邻邦兵备论》，在对中国的兵备中，就把侵略矛头直接指向中国。
1895年，当了首相的山县有朋又炮制了“兵制政策奏折”，和盘托出了要把辽东半岛作为侵略中国东北基地的狂想。他叫嚷日本要扩充军备，加紧侵占“新领地”，把“利益线”也就是“生命线”扩大到中国东北，进而成为“东洋的盟主”。从此以后，在日本政府内部逐渐形成了一条吞并朝鲜、侵占中国东北，进而征服中国称霸亚洲的基本路线，即所谓“大陆政策”。后来，这一政策的忠实继承者、侵华元凶之一田中义一首相，在其臭名昭著的“田中奏折”中，又概括为“欲想征服世界必先征服中国，欲想征服中国必先征服满蒙”，作为其行动目标。
朱竞梅指出：日本的“大陆政策”，迅速变成侵略行动。在战争准备中，以测绘为先行。日本方面，毫不隐讳其测绘为军国主义侵略服务的目的。在日本“测量员之歌”的歌词中写道：“一页地图联系国运……观天测地随皇军远征……备战异邦献身皇国……。日本大本营陆地测量部，在1894年即已备好1：20万“中国全国”和1：30万奉天、直隶两省地图，并参照地方志、旅行记和间谍侦察资料，编制好1：20万的《邻国地图》。这种地图“标明这些地区的每—座小丘和每一条道路。”欧洲人波纳尔曾经获得一份这样的地图，他后来十分肯定地指出：“这份地图本身就是日本久已蓄意侵略中国的证据”。
日本侵略者对中国的盗测活动手段阴险卑鄙，无所不用其极。有时利用南满洲铁道株式会社(简称“满铁”，下同)的在华经营特权，以铁道测量的名义盗取东北地图；有时以测校师生实习名义，公开测绘地图，如清末日本陆地测量部派成田辰之助在蒙地测绘地图；有时派间谍深入中国领土盗测地图，如1932年派中村震太郎到东北兴安地区盗测地图进行兵要调查、后来造成举世皆知的“中村事件”，1933年日本间谍又与哈密王勾结，盗测新疆地图；有时则利用其在华的舆论机关，刺探中国的测绘机密或进行测绘活动，如日本人办的《盛京时报》，从1906年(光绪三十二年)12月3日起，到 1931年“九一八事变”前夕，发表东三省测绘人员活动消息不下百余条。其内容包括：测绘计划的制定，较大的测绘工程始末，中韩、中俄边界测绘及界碑标定，测绘人员培训，测绘学术团体的成立与被禁；城市测绘及成图情况，甚至连测绘人员的行动，都一一“曝光”，向日本军部公开告密。日本占领东北以后，同一报纸对日伪进行的测绘工作则只字不提。
“九一八事变”前后，日本对华的盗测活动达到高峰。1928年，日本测绘人员，随日本侵略军第l、3师团在山东登陆，公然对山东沿海地区进行航空摄影，经调绘后到东京成图。1931年4月，完成航测的1：20万东北地区作战地图，这是从1929年7月起，到1930年5月止，日本参谋本部和关东军组织的以作战、测绘参谋为主体的四次参谋旅行的测绘成果。因而侵略者对于沈阳、长春、哈尔滨、锦州、海拉尔、洮南、山海关等战略要地的地形了如指掌，只待发难。日军的测绘人员直接参加了战术作战。
如在“九一八”以前，关东军从神户经大连，把两门口径24厘米的重炮秘密运到沈阳，把它安装在日本守备队院内，炮口对准东北军重兵驻守的北大营和奉天飞机场。为取得准确的射击诸元，日军炮兵的测绘人员，伪装成“满铁”的铁路测绘人员，对准备打击的每个目标都进行了详细测量。攻占沈阳后的第八天，即1931年9月26日，日军占领东三省陆地测量局，把库存的全部地图和测绘资料抢劫一空；10月下旬、把中国全境的各种比例尺地图送到日本参谋本部。11月7日，日本陆地测量部即派去奥、北山两大尉，到东北实地核对地图精度。他们把缴获的地图修测改造后，编成1：10万的作战用地图。就这样，中国的实测地图，成了敌人侵略自己的工具。
日本在割据台湾、霸占东北、占领华北、华东、华南、华中大片领土以后，根据日本的战略构想和战术需要在中国沦陷区的测绘工作实行不同的对策和方法：对台湾实行“本土化”测绘，纳入日本本土测绘计划；对东北地区准备永久霸占，注重基础测绘，在优先满足军事需要的同时，注意测制经济用图；对其他占领区，则尽量利用旧图，快速编印，以供战争需要。
掌管中国沦陷区测绘工作的是日本参谋本部陆地测量部，执行侵华测绘的是该部下属的关东军测量队、南方野战测量队、航空摄影测量作业班、临时地图印刷班、南京测量班等。
1. 台湾地区
宝岛台湾自古以来就是中国的神圣领土。甲午战争失败后，清政府在与日本签订的《马关条约》中，把台湾拱手割让给日本。日本第一任台湾总督桦山资纪到台“接管”时：“他一页一页翻阅台湾地图，二郎腿翘起来，斜身佩戴的军刀来回不停的晃动……”，台湾从此沦人敌手。
日本对台湾的占领方针是“台湾本土化”，即永远把台湾视为日本国土，在测绘工作上，列入它本土测量规划。但在地方测绘方面也有其独立法规，如在1914年，台湾总督府颁布了《台湾测量法规》及其施行细则。
1921年3月19日，日本陆地测量部开始在台湾施行《三角测量、地形测量15年测量规划》，总经费预算为750万日元(包括北海道)。1924年12月，日本陆地测量部在台湾进行的三、四等三角观测结束，其中用三角高程测定的新高山标高为 394995米，比台湾总督府测量该点高程396195米低12米。
1927年1月日本陆地测量部逐渐开展航空摄影测量，并在台湾麻里、玉里进行航空摄影测量。
1930年3月29日，日本陆地测量部对台湾蕃地测量规定中，要求：(1)不进行正规一等三角测量；(2)在进行二等三角测量的同时，要布设一等三角补点，使用测二等用的经纬仪观测一等三角补点，同样可以达到一等三角补点精度；(3)一等水准标石可以使用特制小型标石。
1924年12月，日本在其本土及台湾设立七个验潮站，其中一处设在台湾的基隆。经过39年的测绘，到1943年1：5万测图已经覆盖台湾全岛。
2. 东北地区
永久占领东北地区，是日本的既定国策。在东北驻扎号称百万的关东军，把中国和苏联作为作战目标。被称为日本推行大陆侵略政策的“国策公司”——“满铁”，一向“从事满蒙资源调查和大陆研究等国策事业”，它不仅控制东北的经济命脉，而且是日本对伪满政治经济政策的调查、起草和咨询机构。“满铁”首脑还曾兼任关东军统治部长和伪满的实际“国务总理”——“国务院总务厅长官”。因而“满铁”与关东军被称为统治东北的“一文一武”。它们都有较强实力的测绘队伍，直接或间接地担负东北的军事测绘工作。
（1）关东军测量队
日本陆地测量部，在日本侵占东北之后，把抢测东北地区地图，作为其当务之急。 1932年，拟定了实行满蒙三角、水准测量计划，布设了昂(昂溪)洮(南)三角锁，并在两端设基线网。1933年，正式在东北沦陷区进行测量。先后派遣测量技正、技佐 12名、测量师9名、计算员12名、测量员49名、雇员7名和测工17名，共106名，在东北地区进行三角测量。同年，该部人员59名又进行了部分图根点、碎部测图、修测及航空摄影等工作。
日本关东军测量队，隶属日本关东军司令部，测量业务归日本陆地测量部领导，是侵华日军的重要组成部分。测量队主要职责除执行东北沦陷区的基础测量和军事作战地图的测制外，还担负东北的中苏、中蒙边境地区疆界测绘。它实际上控制着伪满的实际测绘，并且可以协调日伪在东北的所有测绘力量。1943年8月，由于太平洋战争的需要，将关东军测量队扩编为关东军陆地测量部，管辖日本军在中国沦陷区的各测量队、班的作业，成为侵华日军的测绘工作统筹指挥机构。1944年又组建439部队，掌管日军侵华需要的全部测绘资料，是地图和测绘资料供应中心。为日本进行侵华战争和掠夺中国资源等罪恶活动提供测绘保障。
覆灭及接管
1945年8月，日本无条件投降。关东军测量队及439部队随之逃散并消亡。他们在覆灭之前，对经十余年测绘所得全部地图及资料，分别销毁和埋藏。据当时目击这次破坏活动的日本测量人员供认：根据关东军司令发的命令，在苏军进入长春以前，把全部测绘资料及地图烧毁；但仍保留一些国境地带即东北东部地区1：5万～1： 20万地图及兵要地志，由日本劳工搬到关东军司令部库存；在印刷厂制好的印刷底版，约有2万多张，埋在439部队营房附近的防空壕。439部队、经济部、原满洲国测量局的测量器材，除一部分埋于绿园的住宅外，大部分被“抢劫”一空；但也有相当一部分被苏军拿走。
东北民主联军进驻长春后，曾经召见当时未逃散的日伪测绘人员，了解测绘器材及资料、技术人员的去向和情况。搜集了残留的器材和资料，埋于防空壕内大批资料及印刷原版被缴获，少数测量技术人员被留用。这些器材、资料、人员都由新组建的东北民主联军总司令部测绘学校接管。
（2）“满铁”的测绘
“满铁”是日本经营东北铁路的垄断集团，有较强的测绘实力，在日本占领东北前多方掩护日本间谍执行测绘任务，东北沦陷后，又成为关东军测绘队伍的得力助手。
“满铁”的测绘力量由其设在各地的建设事务所管辖，事务所设在哈尔滨、奉天 (沈阳)、锦州、四平街和洮南。共有测绘人员120多人，主要是担任铁路建设中的工程。
“满铁”的地质研究所，也担负测绘任务，自1907年至1936年，对抚顺、新邱、烟台(灯塔)、牛心台、本溪湖、关东州地区(今大连地区)进行煤田地质测量调查， 1936年10月划归伪满洲国实业部。
3. 内地沦陷地区
“九一八事变”以后，日本加紧进行吞食中国内地作战准备，测绘仍然是先行。据朱竞梅的研究，“七七事变”后，日本大举进攻中国内地，此前它已准备好各种比例尺齐全的作战用地图。从1937年6月28日开始日本陆地测量部即已着手准备，到同年12月17日，已供应入侵中国内地的地图有：《1：500万东亚地图》、《1：200万中国东部地图》《1：2万上海市街图》《1：10万上海、苏州近傍图》《1：25万南京、广德近傍图分和其他大比例尺地图。
当时日本的陆地测量部长桑原四郎，为此进行全部总动员。为适应对中国作战，部内机构也作了相应地调整。新设两个野战测量队：支那派遣军测量队、临时航摄测量队，以及写真印刷班等，整个军测体系，都围绕侵华作战运转起来。其成图速度很快，如针对中国的1：200万秘密航空图，不到半年，在1938年4月22日即完成编、印、发的任务。
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