■ 海南日报全媒体记者 王迎春

职工群众办事不再“两头跑”，基础设施加快提升改造，公司筹备项目加速落地……一桩桩扎实开展的民生实事、一个个稳健有序推进的项目背后，源于坚持以人民为中心的发展理念。

位于海南中南部的保亭黎族苗族自治县，垦区占了全县面积的三分之一，垦地融合发展关乎高质量发展大局。

作为当地垦地融合的一大区域，一年以来，保亭县新星居深化体制机制改革，与保亭新星农场有限公司实现了从“单打独斗”向“双方共管”的转变，形成“分工不分家”的工作合力，不仅得到了新星居居民的认可和支持，更通过逐步实现厘清职责、改善民生、发展生产、优化资源的工作目标，打开垦地融合发展新局面。

完善体制机制 破解“办事难”问题

“免去了‘两头跑’，在服务中心‘一站式’就能办结，办事体验更好了。”近日，在新星居服务中心大厅，居民黄国平正在办理果地承包合同书更新的业务。窗口工作人员告诉他，交完材料后，该项业务将在5个工作日内办结。

和黄国平一样，越来越多的新星居职工群众切身感受到：“办事难”已成为历史。过去，由于新星居与保亭新星农场有限公司各自的职能边界难以厘清，导致职工群众办事和解决问题要“两头跑”。破解基层治理的“痛点”，关键在于体制机制的完善。

原新星农场位于七仙岭下，东至什玲，南至石峒，西至驳白岭，北至七仙岭，辖区总面积达27.3平方公里。多年前，海南农垦对新星农场实行管理体制改革，人员、土地、资产从新星农场剥离出来后，新星农场完成了“政企分开，社企分离”的改革目标。2018年，按照省委、省政府的统一部署，原新星农场改革进一步深化，成立了新星居党委、新星居居民委员会，并分离出了新星居和新星农场有限公司，均由保亭县直接管理。

区域内，新星居承担社会基层治理和公共服务职能，新星农场有限公司则以土地经营、项目建设等为主业，双方虽然协调推动工作，但在一些重叠交叉或未明确责任的事项上，容易产生工作步调不一致而看似“推诿扯皮”的情况。

“以果地承包合同书相关业务办理为例，过去，职工群众要找居和公司分别盖公章，前期的实地勘察工作还需要委托居社管站的管理人员深入一线开展，但这并不属于新星居的职责范围。”新星居党委委员张新伟说。在日常情况中，工作错分、混分、被迫“越位”的情况时有发生，双方所采取的工作方式方法都是从各自的职能职责角度出发，但难以妥善化解问题。

为了改变这个局面，保亭县委、县政府坚持以人民为中心的理念，扛起“新官理旧账”的责任担当，以解决垦区历史遗留问题和民生“堵点”为有效抓手，于去年正式出台了《保亭黎族苗族自治县新星居居民委员会与保亭新星农场有限公司体制机制改革实施方案》，推动居与公司从“单打独斗”向“双方共管”转变。

在该方案指导下，新星居完善政务服务工作机制，破解职工群众“办事难”问题，形成“一件事一个部门（窗口）办”的长效运行机制。“我们积极与县营商环境建设局、县政务中心对接，将公司部分业务融入居服务内容，进一步完善《新星居党群服务中心政务服务规范》《新星居党群服务中心管理制度》等一批制度。”新星居党委书记陈开华介绍，如今群众前来办事，无论是居的业务还是涉及到公司的业务，均由居服务中心统一分配、办理，打破了以往职工群众分不清居与公司职能导致“事难办”的尴尬局面，得到广大职工群众的一致好评。

推进民生改善 深化垦地融合双赢发展

宜人的凉亭、崭新的篮球场、干净的柏油路……“人居环境更美好了，我们的生活品质也提升了！”连月来，新星居一区三队居民徐记胜见证着家门口的变化。

基础设施提升是垦区民生改善的一个生动缩影。在今年上半年的“亲加奔”干群对话解难题活动中，职工群众反映的许多急难愁盼民生问题都得到了回应和解决。“今年，我们实现了道路硬化率、路灯亮化率、饮水覆盖率‘三个百分百’目标。”新星居社会事务管理办公室副主任黄俊颖说。今年，新星居继续为10个居民点新增路灯90盏、15个居民点硬化道路约4.5公里，在保亭县委、县政府的大力支持下，六区四队漫水桥修建工程进度达92%，七区社管站“断头桥”重建工程进度达90%。

不仅如此，职工群众住房也得到了更完善的保障。“危房改造原先搁置了一年多，如今改造推进得很顺利，我们心中的石头也能放下了。”今年6月，新星居七区三队居民陆邦郎家中的危房在原址重建。“在县委、县政府指导下，居和公司分工不分家，能够更好地服务职工群众。”负责该项工作的新星农场有限公司项目规划部职员林冬凯说。

在双方“分工不分家”的工作合力下，越来越多的问题迎刃而解。“严格耕地地力保护补贴申领工作流程，先后完成申报、审核、录入等工作，共为6个并场队的104户群众发放耕地地力补贴4万余元。”新星农场有限公司黄汉南副总经理表示。

除了耕地地力补贴发放等土地问题，并场队、归难侨队的耕地水利设施建设问题也得到妥善解决。当地制定耕地“非粮化”“非农化”整治方案，投入56万元修建农田水利设施，投入15万元对4个并场队的73.82亩非粮化水田进行平整，超额完成2024年该县下达的粮油生产指标任务。

就业是民生大计。新星居与县就业局联合开展“就业帮扶，送岗进新星”专项招聘会，通过“亲加奔”活动平台开展就业指导，重点对七区归侨队进行就业摸底、就业动员，推动群众就业难题得到有效缓解。此外，垦区积极解决土地生产技术以及生产销售问题。加大向职工、群众普及农业产业惠农政策扶持力度，先后发放政府扶持红毛丹苗、榴莲苗，组织200余户种植户参与县级各类培训，并聘请专家举办新星种植技术专项培训班等。

垦地融合的不断深化，带来的是社会效益与经济效益的双丰收。去年以来，保亭新星农场有限公司多个筹备项目落地，实现居与公司双赢发展。接下来，双方将继续协同合作，为改革后的“新星”注入新动力，推进垦地高质量发展。

（海南日报保城11月28日电）