随着社会经济的发展和出行方式的多元化，传统客运班线传统客运行业生存空间遭受严重挤压。为了适应市场变化，提高竞争力，实现可持续发展，道路客运企业必须进行转型升级，采取积极有效的降本增效等措施。通过对多家客运企业的调研，分析了道路客运现状、发展中存在的问题，以及转型升级、降本增效可行举措，为客运企业的发展提供参考。
一、道路客运发展现状
（一）三类以上客运班线市场
2024年，我市三类以上班线客运企业28家，客运班线247条（包括一类客运班线22条，二类客运班线90条，三类客运班线135条），营运车辆 647辆。全市实际运行的三类以上客运班线247条，投入客运车辆647辆/日，发班趟次1726次/日，投入客位数1,4650座/日，班线客运量人次8100/日，日均实载率为55.3%。近年来，班线客运生存愈加艰难，逐渐退出主流旅客运输市场。主要有两大问题：
其一，市场份额萎缩。2023年，全国公路客运年运营总量为35亿人次，较十年前客运年运营总量缩水90%。2019年（疫情前）我市班线客运量37,508人次/日，2024年减少到8100人次/日，降幅达78%。2024年春运期间道路客运量为125万人次，较2019年同期下降82%。究其原因，一是高铁、民航等交通方式的快速发展，以高效率的显著优势取代长途班线客运成为跨区域出行的主流方式。二是在短途领域，网约车、顺风车等新型出行方式以其便捷性和灵活性，丰富了出行选择。三是私家车保有量持续上升，极大改变了城乡居民出行习惯和出行观念，极大减少了客运车辆客源。
其二，企业经营困难。由于市场份额缩水，客运企业经营收入大幅下降，公司亏损成为常态。常德欣运集团2024年上半年客运站招揽收入2982万元，同期相比减少20.73%。以文华交通运输有限公司为例，公司现有客运班线25条，市级班线4条，县际县内班线21条，每台车每月毛收入5000元左右，却需要支出燃油费用上千元、司机工资3500元，另给付收入10%作为站点费用，再加维修保养、车辆折旧损耗等等，线路车辆基本处于保本或亏损经营状态。
（二）定制客运市场
定制客运是传统班线客运的重要补充和延伸。我市于2019年开通了常德至长沙定制客运快车。截至目前，全市备案“定制客运”班线61条，其中市际班线17条、县际县内班线44条；备案“定制客运”标志牌552块，其中市际标志牌175块、县际县内标志牌377块。
从调研结果来看，传统班线客运转定制客运后，运营收入有明显提升。根据文华交通运输公司反馈数据，常德至石门班线，未改定制客运之前（2022年）营收情况为每车每月毛收入5000元左右，除去开支后处于保本或亏损状态，改为定制客运后，2023年每车每月毛收入达到10000元，且经营成本减少20%以上，实现了盈利。2024年经济形势总体不好，每车每月毛收入8000元左右，比未改定制客运之前还是好了很多，用经营业主的话说，如果没有改定制客运，以今年的形势，常德到石门班线会彻底死掉。桃源县翔宇汽车运输有限责任公司陆续将桃源至常德、常南客运线路上19座中型普通客车逐渐置换为9座及以下电动车，油耗由250元减少至50元，上座率由30%上升至60%，定制车月收入平均达到1万元以上，比原来中巴车收入利润至少增加30%。
（三）旅游（包车）市场
截至目前，全市共有旅游（包车）客运资质的企业11家，在全省占比5.8%。实有旅游包车380辆，在全省占比4%，排名第九位。2024年1月—10月，全省共备案包车趟次259,844次，我市备案1,4093次，在全省占比5.42%，排名第5位。疫情放开后，旅游包车客运逐渐恢复，呈现逐年递增状态。2023年度全市共备案旅游（包车）1,5609趟次，同比增长132%。在“三考”“研学”、暑期和节假日，包车订单量显著增加。
（四）农村客运市场
2024年，全市共有农村客运班线440条，营运车辆1253台。全市农村客运班线车辆大都处于老龄化，70%以上的车辆年限达10年以上。关于城乡客运一体化改造，有临澧县、安乡县、津市市先后启动了该项工作。2018年10月，临澧县被省交通运输厅指定为全省首批8个“城乡客运一体化”示范创建县之一。安乡县入选第二批“城乡客运一体化”省级示范县。津市市在2024年成功入选“四好农村路”高质量发展典型案例。
二、转型升级面临问题及分析
（一）传统班线客运
一是降本增效成效不明显。为求生存，不少班线营运车辆采取了不断减少发班数量、加大发班间距的办法提升实载率，增加单车效益，但效果仍不明显。对于班线车辆而言，网约车、顺风车、黑商务车已经分走大部分蛋糕，所剩客源寥寥无几。此外，大中型的班线车辆运营成本居高不下，单次发车油耗动辄几百元，在客少“空驶”的情况下，要想实现扭亏为盈绝非易事。
二是行业稳定与发展矛盾突出。我市相当多的班线营运车辆采取的是联营车队模式经营，营运车辆实现统一管理，重大问题一致决策。出于利益分配、观念新旧等种种原因，在车辆大改小、转定制客运的问题上并不能统一意见。因为车辆改制、线路改线引发的群体性矛盾时有发生。常德一安乡班线3位经营业主意图大改小，但受制于联营车队的强势阻挠，一直无法正常营运，最后经多次协商和主管部门协调，最终采取大联营模式营运。常德一石门班线是转型升级比较成功的案例。在当时联营车队意见不统一的情况下，线路队长退出联营车队，果断大改小，实现单车效益增长，最后促使经营业主转变观念，整条线全部大改小，使得常石与石常班线焕发了新的活力。
三是非客运车辆抢占市场严重。网约车、顺风车服务，本质上仍属于道路旅客运输方式，其经营行为，仍属于以营利为目的、利用符合国家规定标准的车辆为社会公众提供客货运输服务的行为，应当纳入道路运输管理。由于长时间的法律法规缺位，这些利益既得者逃避道路旅客市场监管，以灵活、机动、舒适的自身优势吸引了相当多的乘客，肆无忌惮劫取运输市场利益。新修订的《湖南省道路运输条例》首次将出租汽车客运（含巡游出租汽车客运和网络预约出租汽车客运）纳入条例管理范围，为网约车客运管理提供了依据。下一步，对于如何规范客运市场，促进网约车和班线车辆、客运车辆、定制客运车辆和谐共生，需要进一步制定规范细化条例。
（二）定制客运
一是信息化程度低。通过实地调研走访，发现已开通的定制客运，是通过电话预约上门的方式搭乘，乘客只能通过电话口头联系约定上下车地点。定制客运服务还未开通集线上购票、选座、司乘双方位置共享等多功能于一体的网络平台。
二是制度不完善。在2023年全市共有三家平台公司与客运企业签订了平台服务协议，但是进展缓慢，还未启用线上平台实现网络规范化服务，智能监管空缺。相对应的定制客运行业制度管理不规范，没有统一的安全标准。
三是内生动力不足。虽然定制客运已在各区县市全面开展，但线路开发、运力投入还需进一步深入。部分客运企业开放力度不够，对运输市场分析预判滞后，对定制客运发展前景认识不足。传统班线客运车辆“大改小”，转定制客运需要重新投入较大资金与人力物力，在运营困难、资金不足的情况下，一些运输企业与客运从业者对定制客运信心不足，主观能动性不高。常德一棠华班线准备大改小，将5台中巴大改小置换为10台车，缩短发班间距提升效益，由于寻找新业主的问题一直搁置。
（三）旅游（包车）客运
一是驾驶行为欠规范。旅游（包车）在驾驶行为规范方面有待进一步加强。通过联网联控平台数据分析，截止2024年7月底“两客”重点违规行为49条，其中旅游（包车）违规28条，占总比57%，其中10条属疲劳驾驶、18条属超速违章行为。
二是价格竞争激烈。经调研发现，为抢占市场，一些运输企业试图通过低价形式吸引客源，导致旅游包车市场价格混乱。特别是在旅行社及研学活动包车市场，有些私营运输企业通过较高的价格弹性，不断压缩运输费用支出来降低包车定价，而老牌的国营运输公司，如欣运集团，因为严格遵照公司管理制度，反而处于价格劣势，同行之间价格拉锯战突出。
三是运营管理需增强。大部分旅游包车业务还是通过线下预订，主要以接待团体、公司包车为主，未开发有包车需求的散客市场。运力投入不科学，在旅游旺季，包车需求加大，旅游运输企业可能出现供不应求、一车难定的情况。在旅游淡季出现车辆闲置、运营困难的局面。运维管理方面缺乏经验，对定制包车旅游宣传不到位。
（四）农村客运
一是发展步伐缓慢。目前，虽然我市已有三个区县市（临澧、津市、安乡）已完成城乡客运一体化创建工作，并取得丰硕成果，但在其他县市区，由于种种原因发展步伐较为缓慢。郴州市8个县除了1个县正在创建，其他7个县已经完成创建任务。
二是基础设施薄弱。部分农村地区道路狭窄、路况不佳。有些偏远地区缺少客运站、候车亭等基础设施。农村还未实施公交化改造的运行班线车辆大多在十年以上，安全隐患大。
三是建设资金短缺。政府财政补贴和社会资金参与不足，运输企业资金困难，道路提质、车辆更新、站场建设、信息化发展方面，缺乏资金支持。
三、转型升级、降本增效的举措
（一）准确把握道路客运行业的“稳”和“进”
2024年的全国、全省和全市交通运输工作会议，着重强调了把握坚持稳中求进工作总基调。道路客运转型升级，要立足当前、着眼长远。既要狠抓当前，夯实好安全根基，妥善解决好道路客运行业面临的小、微、弱的发展窘境，又要放眼长远，克服急功近利、好高骛远的思想，从构建长效机制、重塑道路客运行业新增长动力着眼，统筹考虑短期路径和长远发展，循序渐进地推动道路客运转型升级，积极谋划好客运行业发展蓝图。
（二）想方设法提升传统班线客运运营效率
一是对内降低运营成本。优化线路规划，减少低效线路，提升上座率，降低空载率。鼓励更加经济节能环保的新能源车辆进入客运市场，增加补贴资金投入。加强车辆维修保养管理，延长车辆使用寿命。优化人员配置，提高工作效率，降低人力成本。提升司乘人员服务质量，倡导文明待客。
二是对外优化运力调配。对于一、二类班线车辆，原则上不再支持新增车辆，在现有存量基础上，鼓励运营收入低的客运班线逐步转为定制客运、旅游包车客运来增加运营收入。对于运程较短的三四类班线车辆，倡导客运车辆“大改小”，改为“7座及以上的运营车辆”运维，减少运力浪费。不断创新运营模式，探索共享经济模式，提高车辆利用率。
三是强化行业管理。充分发挥行业主管部门客运市场管理与监督职责，积极协调不同班线、联营体间矛盾，特别是一条线上有多家经营主体的情况，鼓励行业自救，强化行业自律。坚决打非治违、整顿客运市场，开展好多部门联合行动，重点整治黑车拉客重灾区，保障经营业主应有利益。积极参与探究出租汽车客运管理方法，助力新管理政策制定出台。
（三）深入推进定制客运健康蓬勃发展
定制客运是符合客运市场发展规律的新兴事物，是解决班线客运发展问题的重要手段，但发展壮大到成熟阶段不仅需要交通主管部门、当地政府的政策引导和支持，也需要客运企业作为市场主体的主动参与、积极配合。
一是加快平台建设进度。积极推进第三方平台与客运企业的合作，借鉴滴滴快车等网约车管理平台成熟模式，研究开发线上购票、选座、定位、服务评价功能为一体的道路客运服务平台。实现逐步构建以网络平台为核心，以班线客运企业为供应链的网状服务体系的定制客运发展模式。
二是完善安全管理制度。严格规范经营主体要求、经营模式、车辆要求等准入条件。统一业内安全标准与行车管理规范，建立健全定制客运市场准入与退出机制，强化数字化监管，营造公平竞争的市场环境。
三是做好正面引导。统筹传统班线客运和定制客运发展，实行错位发展和差异化经营。推广分享常德一石门班线、桃源至常德、常南客运线路车辆大改小转型升级成功经验，鼓励原有班线客运顺应局势积极求变，升级改造参与定制客运服务经营。落实行业管理部门监督管理职能，帮助协调经营主体内部矛盾，简化审批程序，为客运企业转型升级提供便利。
（四）保驾护航旅游包车客运发展新旅程
一是推进行业标准化管理。严格落实旅游包车企业安全生产主体责任，强化联网联控平台管控及事中事后监管，强化质量信誉考核结果运用，加强行业质量信誉考核体系建设。及时曝光不规范、违规等扰乱市场经营秩序行为，强化旅游包车市场行业自律，督促企业规范经营，努力营造公平竞争良性市场。
二是优化包车运力投放。加强包车市场分析研判，引导企业合理投资，精准投放车辆，逐步淘汰老旧车辆，允许使用7座及以上车辆从事包车客运。逐步开发与旅游包车相适应，大中小型车辆相结合的旅游包车客运市场，为旅客提供更加个性、便捷、舒适的包车乘车体验。
三是不断拓展运游融合服务。深化道路客运与旅游融合发展，在做好研学业务的基础上，积极探索学习借鉴岳阳、长沙经验，开展定线旅游业务，积极开发拓展特色旅游线路，红色旅游专线。扩大企业自主权，积极探索“班包融合”新模式。积极探索互联网包车新业务，逐步开发散客市场。利用社交媒体、线上旅游平台等渠道进行数字化营销，扩大旅游包车业务知晓度。
（五）统筹谋划城乡立体交通运输网络构建
合理安排好城乡交通资源配置，推动运输产业互联互通，着力构建“多网融合、智慧集约、普惠生态”的城乡交通运输一体化体系。
一是强化基础设施建设。完善农村路网建设，加快建设“四好农村路”，推动城市客运服务向农村延伸。积极为招呼站、首末站、乡镇综合运输服务站和物流结点等场站建设争取项目资金和政策扶持，补齐短板弱项。
二是大力开展“客货邮”融合发展。深入推进城市公交线路向农村延伸，农村客运班线公交化改造，助力农村客运、货运物流、邮政快递融合发展。加强农村客运与城市公交、高铁等其他运输方式的衔接，确保城乡客运线路“开得通、留得住、用得好”。
三是强化站场建设。积极推进票务系统升级，丰富完善站内定制客运、旅游包车业务，探索开发多式联运，探索客运站场综合利用、转型升级。
来源：常德市道路运输服务中心
作者：王玲
编辑：易赛楠
