早上8时许，正值送学高峰期，在广东省深圳市福田区侨香学校门口，深圳市公安局特警支队无人机办公室两名民警正一人操控着无人机，一人仰视空域观察周边飞行环境。操作屏幕上，校园主干道及附近区域尽收眼底，车流人流态势瞬间清晰呈现，遇人车混行或行人乱穿马路的情况，无人机还会喊话提醒注意安全。

自今年9月起，深圳公安护学岗增加新成员——警用无人机在上下学高峰时段对校园进行空中守护，全视角、无缝隙护航校园安全。目前，深圳公安已组织全市11个分局在部分治安要素相对复杂的学校推行。

“受布设点位和物理空高等限制，传统公共视频探头存在盲区，使用无人机空中巡逻能有效扩大视野范围，适应各类复杂场景，快速到达指定区域。无人机搭载的高清摄像头能获取清晰的图像和视频，并通过专用频段实时传输回指挥大屏，方便指挥员掌握现场情况及时作出决策。”深圳市公安局特警支队无人机办公室副大队长庞文辉告诉《法治日报》记者。

组建8支无人机警务队

深圳被誉为“无人机之都”，如何将本土生产、科研、运用和空域划设等完备优势运用到警务实战场景中，一直是深圳公安不断思考和全力探索的问题。

今年年初，深圳市公安局出台推动无人机警务应用高质量发展行动方案(2024—2026年)，旨在抢抓技术创新和规模应用发展机遇，深度挖掘无人机“空中警力”实战潜能，建立“市局抓总、警种协同、条块结合、属地主责”协同管理机制，完善低空飞行服务保障、警用无人机管理、指挥调度、警情联动等一体化运作，解放一线警力，提升警务工作效率，进一步推进无人机与警务实战融合应用，努力打造新质公安战斗力重要增长极，积极构建“专业+机制+大数据”的新型警务运行模式，以高水平安全护航低空经济高质量发展。

“近大半年来，我们无人机办全体民警奔走在全市各个分局，忙于无人机理论与实操培训、各类无人机飞行演练、飞行航线研究等。”深圳市公安局特警支队副支队长卢永锋介绍。

挖掘无人机“空中警力”实战潜能，形成和提升新质公安战斗力，离不开专业设备的配备和专业人才的培养。为此，深圳公安着力健全无人机应用培训体系，推动低空警察的职业化建设，建强无人机警务应用专业队，打造专业战斗实体，做到人员精干、技能精湛、业务精通。今年1月时，深圳市公安局无人机飞手不到400人。如今，市局各警种、行政分局、派出所层面纷纷组建了无人机专业队伍，飞手数量已增至1667人。

深圳公安还依托各警种打造了空中的巡逻队、侦查队、交警队、禁毒队、应急处突队、搜索救援队和城市治理支援队、黑飞反制队8支专业队伍和“1＋7＋N”应用体系，即依托警用无人机调度指挥平台，健全常态巡、应用飞、智慧用、警情联、精准反、专业训、标准配7个应用，探索形成N个技战法。在立体巡控上，深圳公安日均设置149条空中巡段，开展无人机空巡5.1万架次，巡逻总时长2万余小时，实现应用场景从“单一探索巡逻防控”到治安防控、办案侦查、交通治理、应急处突、搜索救援、禁毒铲毒、城市治理等公安打防管控领域“多元拓展低空警务”的转变。

“我们正在纵深推进警用无人机实战应用，强化无人机智能应用。”卢永锋介绍，当前深圳公安正着力推进算力、算法建设，重点加强无人机及起降场前端AI智能应用，全市已有20台警用无人机实现自动起飞、自动返回移动机巢，下一步将推进无人机和视频巡逻技术兼容，开发适用于警务工作的各类大数据模型，为民生服务和打防管控注入新质公安战斗力。

提升城市低空治理能力

9月2日至4日，一场无人机集群表演在龙岗区大运体育中心举行。为了保障活动安全顺利开展，深圳公安无人机专班主动送安全服务上门，提前多次实地踏勘，并指导组织方做好场地准备，评估飞行场地及周边环境，提高网络安全等级防护，加强安保与应急预案，严格落实核心区域封闭管理、活动前电磁环境监测等工作，最大限度消除了安全隐患。

“深圳公安将服务低空经济高质量发展作为年内重点工作，在优化低空管制区域设置、主动靠前服务企业和强化安全宣贯力度上持续发力，取得了积极成效。”卢永锋介绍。

据了解，作为国家首个无人机飞行管理试点城市，深圳于2018年11月在全国首次开放微轻型无人机适飞空域。近年来，深圳公安不断探索精细化的无人机空域管理方法，积极参加国家《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》编撰工作。2024年1月1日，该条例正式实施，赋予了公安机关对于“黑飞”问题相关的执法权限。

针对低空安全防护和行业安全管理等低空治理的问题，今年以来，深圳公安积极开展无人机安全管控、行业管理等工作，深度参与、支持和引导建立本地低空安全管理体制机制，研究出台推动无人机安全管控工作高质量发展行动方案(2024—2026年)，将低空警务充分融入城市治理和经济发展大局，把涉及低空的各项警务工作加以有效统筹、整体规划，实现了从“多龙治水”到一体推进、从被动应对到超前布局、从单打独斗到统筹发展的转变，切实构筑起一张城市低空安全的“天网”。

同时，深圳公安主动征求相关单位意见，坚持“柔性执法”理念和“非必要不管制”原则，对首次违规飞行、违规情节轻微的行为以宣传教育为主、打击处罚为辅，引导群众树立安全意识，自觉遵守相关法律法规规定，严格落实飞行活动申请、报备等要求，并在全市党政机关、民生基础设备等重点区域规范设置了无人机禁飞宣传警示牌，引导无人机飞手安全有序飞行，严防“黑飞”情况发生，还同步推动划设机场、民生基础设备等重点部位，并对其他非重点区域进行释放，在确保安全的前提下，为城市发展创造更大的低空适飞空域，全力为低空安全奠定基石、为低空经济腾飞打下坚实基础。

此外，深圳公安还建立常态化对接机制，主动靠前服务企业，走访全市涉无人机企业400余家，开展系列送安全服务上门活动，认真倾听企业需求和呼声，针对飞行活动申请、低空航线设置、规范安全管理等问题进行耐心专业解答，引导其增强安全意识。

助推“产研用”深度融合

今年6月12日，南山分局蛇口港派出所在侦办一起聚众赌博案时，因现场位于建筑工地板房内，地形复杂，抓捕难度大。南山警方利用无人机勘探绘图，掌握该赌博窝点地形及周边环境，为抓捕行动提供重要依据，最终一举抓获犯罪嫌疑人16名。

“真的太感谢公安民警了！不是你们及时赶到，我俩都不敢想会发生什么。”7月5日晚，两名男子在深汕合作区小漠镇海边乘橡皮艇出海垂钓，因突起风浪，浪头裹挟着橡皮艇上下颠簸，随时都有艇覆人亡的危险，最糟糕的是，他们连所处的具体位置也确定不了。深汕分局小漠派出所接到报警求助后，立即派出无人机团队前去救援，在海面上进行空中搜索，最终成功找到在风浪中挣扎的小艇，救回被困的两名男子。

国庆长假，深圳迎来巨大的人流、车流高峰。深圳交警提前预判，充分发挥“空中交警队”的作用，在人流量、车流量较为集中的路段进行快速巡查，推出了违停取证、违规变道执法、不礼让行人拍摄、不按规定车道行驶取证等应用，在无人机集群飞行表演现场、主要进出深圳通道以及东部景区等人流、车流密集区域开展无人机空中巡逻巡检。

一个个警务实战场景中，无人机正发挥着越来越重要的作用。

“无人机自身具有自动化、智能化的特点，我们要做的是让无人机勤务体系化，实现‘情指行’一体化。”深圳市公安局交通支队交通科技处监控管理科负责人说。

据了解，今年以来，深圳交警不断探索警务无人机在交通管理领域的应用场景，以警用无人机为前端应用载体，由数字化指挥平台、无人机应用平台为后台支撑，打造一支支反应灵敏、视域宽广、快速机动的“空中交警队”，并已在重点区域常态化巡检，还在南光高速等大车流路段设置了17条自动巡检航线，开展道路巡查、交通违法喊话劝导、违法证据采集、事故现场勘查等交通管理工作，大大提高了见警率、见机率。

“我们将持续在低空警务领域的科技创新、人才培养、机制体制、实战应用等方面进行全方位探索，建立有利于新业态发展机制，营造良好营商环境，助推‘产研用’深度融合，精准助力深圳低空经济壮大发展。”深圳市公安局治安管理支队基层指导处副处长王磊说。

□ 记者 唐荣 李文茜

来源：法治日报