日前，为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，中国浦东干部学院、人民网·中国共产党新闻网、中国组织人事报社决定以“增强基层党组织的政治功能和组织功能”为主题，面向全国开展第七届基层党建创新典型案例征集活动。
福清市检察院
构建“一体两翼双提升”
党建工作格局
打造“红领·最融检”
党建品牌
入选本次活动
“机关党建”单元
品牌介绍
案例背景
党的建设和业务工作犹如车之两轮、鸟之双翼。福建省福清市检察院积极贯彻落实上级部署要求，探索党建业务融合发展新路径，通过“党建红”引领“检察蓝”，构建“一体两翼双提升”党建工作格局，打造“红领·最融检”机关党建品牌，推动以高质量党建引领福清（简称“融”）检察工作求极致，争创最优最佳。
主要做法
锚定党建引领“航向标”
构筑党建工作“一体工程”
一是“五责联动”确保“一体履责”。建立健全党组书记负总责、党组成员分工负责、机关党委协调推进、党支部书记具体落实、部门负责人“一岗双责”的“五责联动”组织领导机制。同时，明确界定“五责”主体在机关党建工作中的具体职责、任务和要求，形成岗位履职“说明书”，扛稳压实党建与业务“一肩挑”的政治责任。
二是“两张清单”确保“一体推进”。任务清单定路径。机关党委结合年初检察工作思路，同步拟定年度党建工作计划，并细化形成党建工作重点任务清单。各党支部对照重点任务清单，按照“规定＋自选”模式，制定月度党建工作任务清单。问题清单找短板。开展机关党建“体检”，通过“月例会推进、季检查督导、半年会商分析”，对各党支部党建工作落实情况进行全覆盖检查，建立问题清单、整改台账，挂牌销号、限期整改。
三是“双述联考”确保“一体落实”。“双述职”，实行“党建+业务”双述职机制，采取述职“交卷”，点评“批改”、测评“打分”等方式，压实工作责任。“联考评”，坚持党建与业务同考同评，把党建工作列入检察人员平时考核，将参与党建工作设置为加分项，作为选拔任用和评先评优的重要依据，激发做好党建工作内生动力。
打造党建引领“主引擎”
推动党建业务“两翼齐飞”
一是“近邻党建+诉前考察”，助推市域治理现代化。以“近邻党建”为纽带，探索推行轻刑案件诉前考察机制，依托共建社区建设“诉前考察工作站”，派出社区检察官巡回驻站。推行“四单”工作模式，即由社区党组织按需“点单”、工作站考察“派单”、拟不起诉人员服务“接单”、社区党组织监督“评单”，做好诉前考察工作。
目前已有212名拟不起诉人员到共建社区参与家电维修、文明劝导、垃圾分类引导等志愿服务，最大限度减少社会对抗、修复社会关系，实现治罪与治理并重。
二是“设双岗+建两队”，践行司法为民初心。设“双岗”，深化“我为群众办实事”。在12309检察服务窗口设立“党员先锋岗”，切实办好群众“小信件”，促进社会大治理。近三年来，共办理群众来信来访2270件，发放司法救助金91.5万元。
在试点社区党群服务中心设立社区检察官服务岗，采取“互联网+巡回+预约”的模式，把服务岗打造成法治宣传“广播站”、诉求反映和线索摸排“直通车”。建“两队”，深入基层精准服务群众。成立“检花向融”女检察官宣讲队，抽调业务条线20名女党员骨干，聚焦青少年主体，开展普法宣传、释法说理等，护航青少年成长，获评福建省“巾帼志愿十大最美项目”。
组建“检心向阳”党员志愿服务队，近三年来，开展“疫线党旗红”“我在乡间有亩田”“近邻守护”等党员志愿服务182场次，服务群众1200余人次，共有10余名志愿者被评为一星级、二星级志愿者和最美志愿者。
三是“支部品牌+部门特色”，融合打造品牌亮点。融合开展“一支部一品牌”创建和“争优争先争效、创最融检品牌”特色项目创建，将党建创建思路与具体业务开展深度融合。第一党支部以公益检察部门为先导，打造“融益行”党建品牌，以党建为纽带，与辖区13个部门建立联席会议制度，不断扩大公益保护“朋友圈”，办理的一起食品安全诉前程序案件被最高检评为十佳优秀案例。
第二党支部以未成年人检察部门为先导，打造“玉融花”党建品牌，聚焦未成年人家庭教育，以党建引领联动相关职能部门和社会专业人员“两股力量”，针对涉案未成年人及家庭需求，定制红色家长、黄色亲子、蓝色修复等“三类套餐”，从而激活家力量，共同护“未”。
近三年来，帮助277个家庭改善亲子关系、213名罪错未成年人复学就业、回归社会。第三党支部以经济犯罪检察部门为先导，设立“两国双园”元洪园区检察工作联系点，与园区企业开展“检企同行”党建联建，开展“组织互促、党员互动、阵地互用、发展互谋、帮扶互助”的“五互”共建，构建“亲清”检企关系，不断把党建优势转化为检企发展优势，深入园区企业开展法治宣传，累计覆盖2万余名企业人员，为园区企业追赃挽损近2亿元，有力护航园区企业健康发展。
筑牢党建引领“压舱石”
促进党建队建“双提升”
一是引路子，筑牢政治忠诚思想根基。坚持“第一议题”制度。构建“学习、落实、督办、评估”闭环机制，推动学习常态化、规范化、长效化。将落实“第一议题”制度与正在开展的工作融合，推动把学习成果转化为思路、细化为举措、实化为行动。
坚持“第一属性”教育制度。严格执行重大部署、重大事项和重大案件请示报告制度，拟定《向同级党委请示报告专项清单》和《向上一级检察机关报告事项清单》，明晰报请事项、责任部门及报送形式，把党对检察工作的绝对领导贯彻落实到履职全过程。
坚持“第一身份”教育制度。提升改造党员政治生活馆，以“佩戴党员徽章、重温入党誓词、过政治生日、设立党员先锋岗、党员承诺践诺”等“五个小仪式”为抓手，在潜移默化中增强党员干警对自己“第一身份”的认知。
二是搭台子，打牢担当作为过硬本领。铺设爱才“桥梁”。推行党员资深检察官传帮带结对模式，21对师徒形成结对，通过政治引导、业务指导、品德督导，培养讲政治、精业务、重品德的优秀业务骨干。
打造育才“熔炉”。做好人才工作，依据青年党员干警成长特点，制定“青柠·好Young”团队培养规划、实施“拔节计划”能力建设培训工程，通过领衔办理大要案、多岗位交流任职、参与重大专项活动，常态化开展岗位练赛、听庭评议、警务训练等，培养青年领军型检察人才，有4名党员入选省级以上人才库，6名党员在各级竞赛中获评业务标兵（能手）等称号，1名党员获评全国优秀公诉人。搭建用才“舞台”。
推行“三类”检察人员平时考核机制和重点任务“揭榜挂帅”工作法，对表现突出的优秀干部落实优先宣传褒奖、优先选送培训、优先评先评优、优先提拔重用、优先解决诉求“五个优先”待遇。近三年来，落实“五个优先”待遇148人次，其中推动职务职级晋升62人次。
三是扯袖子，树牢务实清廉良好形象。定期会商强化监督合力。与驻院纪检监察组联合出台定期会商制度，形成事前沟通协调、事中核查督办、事后落实整改的监督闭环，推动院党组监督和驻院纪检监察组监督力量互补，达到“1+1>2”的叠加效果。
近三年来，通过会商推动整改突出问题7项，落实整改举措28项。狠抓落实强化风险防控。落实防止干预司法“三个规定”要求，坚持有问必录，近三年来，共填报224人次，筑牢防范人情案、关系案、金钱案的制度堤坝。
加强日常管理监督，落实新时代政法干警“十个严禁”，出台检察人员个人有关事项报告、八小时外行为监督管理等制度，规范司法行为、守住廉洁底线。
“五廉”模式强化警示教育。充分利用重要节日、特殊时间节点，创新推行学“廉规”、观“廉展”、读“廉书”、话“廉心”、寄“廉语”为主要内容的“五廉”警示教育模式，有力强化干警廉洁意识。
取得成效
思想认识更深，党建工作更具魅力。通过完善党建组织领导机制建设，院党组树牢“抓党建就是抓全局”理念，坚持以上率下，将党建与业务同步谋划、同频共振，党建工作由表及里。通过细化党建工作清单、建强党务干部队伍，确保党建工作有人抓、有人促，出成效，党建工作由浅入深。
通过发挥考核指挥棒作用、选拔任用方向标作用，增强党建工作吸引力，激发做好党建工作内生动力，对党建工作在思想上主动贴近、行动上积极参与，党建工作由虚到实、成效良好，被当地党委评为创建模范机关先进单位，经验做法被《光明日报》、正义网、学习强国等国家级媒体刊载。
担当精神更强，检察履职更加有力。在党建引领下把讲政治与抓业务紧密结合，促进党建与业务双融互促，推动以高质效检察履职服务保障经济社会高质量发展。服务保障中印尼“两国双园”建设品牌项目获评全省检察机关涉企刑事检察优秀事例、“一院一品”优秀典型事例。
树牢“高质效办好每一个案件”的司法理念，近三年来，办理的19个案例获评省级以上典型案例，其中，6个案例入选最高检典型案例、指导性案例。以群众喜闻乐见的方式传播法治文化，联合最高检新媒体中心共同策划新媒体作品6部，全网阅读量破千万，获评全省检察机关表现突出的新闻宣传文化单位等，先后两次获最高检肯定。
干事劲头更足，党员队伍更有活力。日常工作中，把做好党员工作作为机关党建工作的重要目标，通过引路子、搭台子、扯袖子，让全体党员对组织有更多的归属感、认同感、荣誉感，进一步激发了党员先锋模范作用、干事创业激情，党员队伍建设欣欣向荣。近三年来，共获评省级以上集体荣誉30项、个人荣誉52项，其中获评全国检察宣传先进单位、全国巾帼文明岗、全国维护妇女儿童权益先进集体、全国青少年维权岗等国字号荣誉21项。
经验探讨
一是凝聚“向心力”，同心同力在思想纬度上谋融合。思想是行动的先导。坚持党建与业务相统一，首先要强化政治认同与思想自觉。院党组始终树牢抓好党建是本职，不会抓党建、抓不好党建是不称职，不抓党建是失职的思想理念，坚持带头谋、亲自抓，牵住责任制这个“牛鼻子”，严格落实“五责联动”，确保党建工作做实做深。同时，引导检察人员从党中央对机关党建的明确要求、新时代检察工作现代化的客观需要、满足人民群众更高水平需求的现实需要出发，深刻理解、准确把握党建与业务深度融合的重要意义，进一步增强做好党建工作的情感认同、行动自觉。
二是激发“创造力”，尽心尽力在载体纬度上谋融合。党建工作和业务建设“两张皮”问题，是制约党建质量提升的一大顽症。解决“两张皮”问题，关键是找准融合载体，坚持融合发展。要找准融合点，聚焦更好为大局服务、为人民司法、为法治担当，把党建工作更实更深融入到检察履职，确保业务工作开展到哪里、党建工作开展到哪里，让党建工作有抓手、能评价、见实效，让业务工作有灵魂、有方向、有目标，真正做到相辅相成、相互促进。要抓实着力点，根据业务条线属性科学划分党支部，实现党建组织与办案组织一体融合，确保党员干部立足岗位、发挥优势、高效履职。
三是提升“战斗力”，用心用力在组织纬度上谋融合。面对党的建设新形势、新任务，坚强有力的基层党组织、善抓党建的党务队伍是根本保障。要推动身份互融，选优配强党务干部，由业务部门负责人兼任支部书记、部门业务骨干担任支部委员，实现党的组织架构和业务部门融合互补，推进党建业务工作融合深入开展。推动责任互融，发挥考核评价指挥棒、选拔任用导向作用，建立正向+反向激励机制，对于党建工作优异的优先评先评优、优先提拔任用，对于做不好党建工作的，由党组书记或机关党委书记进行约谈，推动把机关党建的“责任田”变成带动机关全面发展的“高产田”。
来源 | 福清市检察院