近日，由华东政法大学政府管理学院、中国社会科学院政治学研究所公共管理研究中心、北京大学公共治理研究所、清华大学社科学院数据治理研究中心、中国社科院大学政府管理学院共同主办，新时代枫桥经验与中国式现代化研究院承办的全国新时代“枫桥经验”优秀案例年度征集评选活动中，遵义市正安法院《从“源”做起：三个单方解决指导调解大难题》案例入选优秀案例。
贵州省正安县人民法院安场人民法庭
从“源”做起：三个“单方”治好指导调解“大难题”
安场法庭始终坚持党建引领，打造“七彩音符·律动珍安”支部特色党建品牌，主动融入党委领导下的诉源治理大格局，坚持“抓前端、治未病”，持续强化“法官工作站点、一站式线上解纷平台、修订完善村规民约”三项措施，向纠纷源头发力，做深做实做细指导人民调解，助推诉源治理工作取得扎实成效。先后获得全国法院系统指导人民调解工作先进集体、全国优秀人民法庭荣誉称号。
（一）做实法官工作站点，打通指导调解“地面通道”
一是夯实站点，筑牢调解阵地。先后在瑞濠街道办事处易地扶贫搬迁集中安置点、瑞溪镇、三江河畔设立3个法官工作站，选派办案单元常驻工作站，常态化开展指导乡镇人民调解工作。在26个村居设立法官工作点，明确一名干警为“法治副村长”，负责联系指导村居人民调解工作。
二是巡回审判，提供调解示范。对法官工作站所在地需要开庭的案件，原则上一律就地巡回审理，根据需要选择部分案件到村居法官工作点巡回审理。2019年以来，在法官工作站点巡回审判180余次，10000余名干部群众旁听庭审。
三是精准指导，培养调解能力。在法官工作站点定期开展业务培训、邀请人民调解员参与诉前调解等，让人民调解员熟练掌握调解工作流程、方法技巧、文书制作等技能，定期向人民调解员通报辖区矛盾纠纷调处情况和遇到的问题以及新类型纠纷调处中应当注意的事项，切实提升人民调解员调处矛盾纠纷的业务能力和水平。2019年以来，已指导辖区人民调解委员会工作120余次，培训人民调解员170余人，人民调解组织调处矛盾纠纷1650余件。
（二）建好线上解纷平台，架起指导调解“空中桥梁”
一是主动对接，拓宽调解渠道。主动融入党委领导下的诉源治理大格局，依托“一中心一张网十联户”基层治理体系，推进人民法院调解平台进乡村、进社区、进网格，邀请辖区司法所、村居等单位入驻人民法院调解平台并开展一对一指导培训，让入驻单位联络员熟练掌握平台操作流程，构建起政法委员+综治办+法庭+司法所+派出所+村居的“1+5”线上多元解纷格局。截止目前，已吸纳29家人民调解组织和31名人民调解员入驻人民法院调解平台。
二是全程服务，提升调解质效。以乡镇为单位，建立以法官、政法委员、综治办主任、司法所长、派出所长、村居主任等调解骨干为主的多元解纷微信工作群，全天候提供点对点线上解纷答询。2019年以来，已通过平台和多元解纷微信工作群在线分流案件1472件，调解成功1075件，司法确认142件，调解成功率72.10%。
三是适时维护，疏通调解平台。法庭明确专人负责维护入驻人民法院调解平台的人民调解组织和乡镇多元解纷微信工作群，若双方联络员、调解骨干因工作调动、辞职等离开原工作岗位，第一时间与对方沟通，用新的联络员身份登录人民法院调解平台或将新的调解骨干拉入多元解纷微信工作群，确保线上指导调解平台随时“喊得应”。2019年以来，安场法庭先后对22家人民调解组织中24名人民调解员和3个多元解纷微信工作群中2／3的调解骨干进行更新，保障线上解纷平台畅通并发挥作用。
（三）修订完善村规民约，插上指导调解“腾飞翅膀”
一是整体推进，夯实调解基础。院党组成立“两约”制订工作领导小组，明确党组班子成员联系人民法庭职责，实行员额法官一对一包保村居，全程参与“两约”征集民意、拟定草案、提请审核、审议表决、备案公布，从实体和程序上提供全面指导。截至目前，已实现辖区26个村居“两约”修订完善全覆盖，指导其中11个村居完成第二次“两约“修订，依托“两约”打造“无讼村居”7个，为指导调解提供法律以外的参考。
二是广泛宣传，增强调解自觉。要求包保法官做好“两约”起草过程中政策、法律、情理宣传，对征求意见中群众提出的问题及时予以解答，确保制定出来的村规民约和居民公约反映绝大多数村民意志，提高群众遵守“两约”的思想觉悟。推动村居两委将备案公布的“两约”张贴到村居驻地、辖区农贸市场、广场、学校周边等人员密集地，有条件的发布到在外乡友群，让尽可能多的群众知晓村规民约和居民公约内容，营造自觉遵守的良好氛围，为援用“两约”指导调解工作奠定坚实群众基础。2019年以来，法庭干警参与村居两委征求群众意见40余次，回答群众问题110余条，村居两委张贴“两约”57份，发在外乡友微信群17个。
三是全面执行，确保调解实效。将推动“两约”执行情况纳入法庭年终绩效评价，作为法庭参与基层社会治理业绩予以考量，严格兑现奖惩制度。2019年以来，安场法庭辖区村居“两委”运用“两约”成功调处矛盾纠纷100余件。
审核：赵映 金晶 汪怡潇
编辑：沈重阳 封瑜 杨勇