据北京日报报道,《联合国气候变化框架公约》第二十九次缔约方大会(COP29)于阿塞拜疆首都巴库举行。在2009年哥本哈根大会上,发达国家做出了每年向发展中国家提供1000亿美元气候资金支持的承诺,而这一承诺在今年即将到期。所以,COP29急需制定新的全球气候融资集体量化目标(NCQG),以确定2025年后的全球气候资金目标与相关安排,COP29也正因为如此被称为“气候融资大会”。特朗普曾在其第一个任期内让美国退出《巴黎协定》,如今他即将重返白宫,这一情况给COP29蒙上了一层难以避开的阴影。
特朗普在气候问题上的立场始终明确,那就是否认气候变化的存在。在其之前的任期内,奥巴马政府的诸多气候政策被他取缔,并且美国还退出了《巴黎协定》。要知道,美国在全球气候行动里扮演着关键角色,所以一旦特朗普再次胜选,这显然会给国际合作带来极大的不确定性。我国专家指出,特朗普执政会给全球气候治理带来巨大冲击。要是他再次实施类似第一任期或者更为激进的政策,全球气候治理的前景将变得更加黯淡。无疑,特朗普政府若回归,会对国际社会应对气候变化的努力构成巨大挑战。
开幕首日,《巴黎协定》第六条相关谈判有了重大突破,多年来围绕全球碳市场机制的争论僵局被打破,各缔约方取得关键进展。COP29首席谈判代表亚尔钦·拉菲耶夫宣布,11日各缔约方就《巴黎协定》第六条第四款下的碳信用额度标准及其动态更新机制达成了共识,这对完成《巴黎协定》第六条谈判而言是关键的一步。《巴黎协定》第六条与全球碳市场机制相关,该机制允许碳排放较多的国家向碳排放较少的国家购买减排项目的信用额度,从而达成自身的气候目标,同时也能为发展中国家的减排项目注入资金。
会议伊始便遭遇难题。美国大选结果揭晓,特朗普当选,这使得美国在全球气候方面的领导力充满不确定性;阿根廷退出谈判,发达国家未能达成资助目标,阿塞拜疆和法国关系紧张,这一系列情况都使人们对COP29能否成功忧心忡忡。不过,《华尔街日报》曾发文指出,特朗普竞选团队宣称要让美国退出《巴黎协定》,这意味着世界最大的污染国将抛弃其减排目标,而与之形成对比的是,中国已然成为全球可再生能源的领导者,且看起来比以往更加坚定。
据路透社24日报道,COP29谈判原计划于22日闭幕,然而却未能如期完成。会议延期闭幕的主要原因在于谈判各方存在明显分歧,这一情况在发达国家和发展中国家之间尤为突出。
彭博社23日的报道显示,在23日的谈判进程中,发达国家和发展中国家分歧巨大,当时的谈判局面“一度濒临破裂”,谈判氛围十分紧张,这种情况一直持续到晚上才有所缓和。并且在这期间,已经有多个国家或国际组织的代表由于不满而选择退出谈判。
不过,经过各方激烈的谈判交锋,最终与会各方达成了协议,确立了一个资金目标,即到2035年发达国家每年至少提供3000亿美元。
今年的COP29将重点聚焦资金问题。其中一个关键问题在于,富裕国家对当下全球变暖的大部分排放负有责任,那么它们愿意拿出多少资金来填补“适应差距”,并且助力较贫穷的国家构建清洁能源基础设施呢?美国在世界上累计排放量位居首位,年排放量排在第二位。然而,长期以来,美国一直不肯拿出其他国家所认为其应该承担的份额。近年来,美国虽然一直在努力增加国际气候援助,但随着特朗普即将上任,美国原本可能具备的那点影响力也丧失了。
在COP29举办期间,世界领导人气候行动峰会盛大召开,我国国务院副总理出席了该峰会并发表致辞。此外,副总理还参与了多项重要活动,其中包括中方主办的“加强早期预警,共筑气候适应的未来”高级别会议,以及“国际零碳岛屿合作倡议”发布会等。
中国代表团在COP29期间积极开展多方面工作。一方面,大力宣传和介绍我国国家最高领导人生态文明思想,同时也对中国在应对气候变化行动方面所取得的成就进行展示。另一方面,中国代表团全面且深入地参与到各个议题的磋商之中,针对谈判中的关键问题,积极提供富有建设性的方案,从而推动各方在存在分歧的情况下寻求共同之处,减少差异,这为大会最终能够达成成果作出了重要的贡献。
我国外交部发言人明确指出,中国呼吁发达国家真正承担起向发展中国家提供资金支持的义务和责任。