本文转自：人民日报海外版
《联合国气候变化框架公约》第二十九次缔约方大会达成相关安排
新气候资金目标呼唤“行动派”（环球热点）
本报记者 李嘉宝
《人民日报海外版》（
2024年11月28日
第 06 版）
位于阿塞拜疆首都巴库的联合国气候变化巴库大会会场。
新华社/路透
近日，《联合国气候变化框架公约》第二十九次缔约方大会（COP29）在阿塞拜疆巴库闭幕。此次大会达成了2025年后气候资金目标及相关安排。近期召开的二十国集团（G20）领导人里约热内卢峰会也高度关注气候变化尤其是气候资金议题。峰会宣言强调，“扩大向发展中国家提供气候融资和投资。有必要迅速、大幅增加气候资金，使其跃升至万亿美元量级。”
专家表示，从G20到COP29，国际多边会议对气候变化的关注释放出一定积极信号，但后续落实是关键。气候资金是发展中国家应对气候变化的重要支撑。发达国家应切实履行向发展中国家提供资金支持的义务和责任，助力全球应对气候变化行动。
新目标亟待落实
在“巴库气候团结契约”一揽子平衡成果中，新的气候融资集体量化目标（NCQG）成为备受瞩目的焦点。COP29要求发达国家带头于2035年前每年提供和动员至少3000亿美元，用于支持发展中国家气候行动。大会还呼吁，到2035年从各种来源为发展中国家每年动员至少1.3万亿美元气候资金。
资金问题一直是全球气候治理的痛点和难点。华中科技大学国家治理研究院副院长、经济学院教授孙永平在接受本报记者采访时分析，COP29达成NCQG，说明各方对气候变化问题的严重性和紧迫性有高度共识。各方认识到，气候资金是采取气候行动、实现减排和适应目标的关键支撑。从最终达成的协议文本看，COP29呼吁所有参与者共同努力，强调发达国家缔约方的责任，并鼓励发展中国家缔约方在自愿基础上、通过南南合作等方式作出贡献。协议文本释放出加强气候治理国际合作的积极信号。
不过，新的气候资金目标与实际需求之间仍存在差距。联合国此前召集的专家小组估计，到2030年发展中国家每年将需要2.4万亿美元以满足气候和发展需求。多个来自发展中国家的代表团表示对NCQG深感失望。中方代表强调，会议达成的NCQG成果文件中，发达国家的资金承诺远远未能满足发展中国家的需要。发达国家的资金义务，必须进一步明确。
“我原本希望在资金和减排方面取得更有雄心的成果，以应对我们面临的巨大挑战。”联合国秘书长古特雷斯说，本次大会成果“提供了一个可构建的基础”，前提是协议必须得到全面按时履行，承诺必须迅速转化为资金。
新的气候资金目标落实前景如何？中国社科院亚太与全球战略研究院“一带一路”研究室主任谢来辉向本报记者分析，发达国家在2009年哥本哈根气候大会上承诺，到2020年前每年为发展中国家提供1000亿美元的气候资金，但并没有得到很好履行。COP29达成的气候资金目标能否落实，目前仍是一个问号。同时，与减少温室气体排放的减缓措施相比，适应气候变化的紧迫需求长期未得到足够重视，资金缺口巨大。如何创新融资机制，各方也存在较大争议。这些问题都有待解决。此外，美国新一届政府气候政策的走向，也为气候资金的未来落实增添了一些不确定性。
中国作出重要贡献
在COP29上，中国代表团全面参与大会各议题谈判磋商，为大会成功发挥建设性引领作用。与此同时，中方举办“中国角”系列边会活动，讲好积极应对气候变化的中国故事，受到各方广泛赞誉。
作为发展中国家，中国历来高度重视应对气候变化，是《联合国气候变化框架公约》首批缔约方之一，也是最早签署和批准《巴黎协定》的国家之一。中国采取一系列行动，全面推动国家自主贡献实施并取得积极成效。
10年来，中国成为全球能耗强度降低最快的国家之一，累计节约能源消费约14亿吨标准煤，以年均3.2%的能源消费增速支撑了年均6%的经济增长；中国新能源装机规模占全球1/3以上，用于可再生能源的累计投资居全球第一，是世界风电、光伏和电池设备主要供应国；新能源汽车保有量占全球一半以上。
中国以实际行动持续支持应对气候变化南南合作。截至2024年10月，中国已与42个发展中国家签署53份气候变化南南合作谅解备忘录，开展了近百个减缓和适应气候变化项目；累计实施300多期气候变化相关领域或主题的能力建设项目，为120多个发展中国家提供1万余人次培训名额。2016年以来，中国提供并动员项目资金超过1770亿元人民币，有力支持其他发展中国家应对气候变化。
“南南合作是发展中国家相互支持、共同发展的重要方式。”孙永平说，中国是应对气候变化南南合作的倡导者和推动者。中国坚定不移走人与自然和谐共生的中国式现代化道路，为发展中国家实现可持续发展提供了有益借鉴。同时，中国尤其注重“授人以渔”，积极助力广大发展中国家提高自主发展能力，探索适合自身发展需求的绿色低碳转型道路，提升应对气候变化的适应能力。
谢来辉表示，促进绿色发展是中国支持高质量共建“一带一路”的八项行动之一。中国秉持务实态度，多举措帮助发展中国家加强应对气候变化能力建设，加快能源转型。中国外贸“新三样”电动汽车、锂电池、光伏产品为全球能源转型注入绿色动力。在G20、亚太经合组织等国际多边场合，中国始终坚定与各方一道推动气候变化多边进程和国际合作，坚定捍卫发展中国家的利益。
呼唤务实行动
COP29闭幕后，新一轮国家自主贡献（NDC）成为备受关注的话题。根据《巴黎协定》规定，各缔约方每五年需提交一份新的气候承诺，第三次提交的截止日期为2025年2月10日。
当前，气候变化带来的严峻挑战不容忽视。世界气象组织在COP29期间发布报告说，2024年有可能成为有记录以来最热的一年。据报告介绍，在有增温效应的厄尔尼诺事件推动下，2024年1月至9月全球平均表面气温比工业化前平均值高约1.54摄氏度。
联合国环境规划署在《2024年排放差距报告》中指出，各国需要以COP29为契机，确保设定有力度的国家自主贡献目标。否则，人类将很快突破《巴黎协定》设定的把升温控制在1.5摄氏度内的目标，甚至把升温幅度控制在2摄氏度之内的目标也将岌岌可危。
发展中国家是气候变化的最大受害者。在承受气候变化带来严重不利影响的同时，发展中国家还面临发展、减贫等迫切任务。谢来辉分析，除资金缺口外，发展中国家还普遍面临技术、政策规划及社会群体适应能力不足等问题。一些发达国家推行的所谓“气候俱乐部”“碳边境调节税”等贸易壁垒举措，也对发展中国家应对气候变化构成严峻挑战。
中国外交部发言人毛宁近日表示，气候资金是发展中国家应对气候变化的重要支撑。中国呼吁发达国家切实履行向发展中国家提供资金支持的义务和责任，助力全球应对气候变化行动。中国将继续加强南南合作，为其他发展中国家应对气候变化提供力所能及的支持。
“应对气候变化呼唤‘行动派’。”孙永平表示，发达国家应明确自身责任，落实气候资金承诺，切实帮助发展中国家加强能力建设，提高气候变化适应能力。同时，各方要积极探索气候治理路径，增加资金透明度，推动构建公平合理、合作共赢的全球气候治理体系。
“各国应结合资源禀赋、地理条件、经济发展阶段，探索一条适合自身实际情况的绿色低碳可持续发展道路，尤其是发达国家应当率先大幅提升减排力度，拿出与《巴黎协定》规定的1.5摄氏度温控目标相适应的减排雄心和行动。此外，可通过市场化手段引导和促进更多资金投向气候投融资领域，弥补气候资金缺口，助力增强气候行动。”孙永平说。