贝特森或任美财政部长，清洁能源
税收抵免前途未卜
【E&E NEWS 11月25日报道】
特朗普意图任命科特·贝森特（Scott Bessent）为美财政部长，拜登时期的清洁能源税收抵免政策前途未卜。
这位上周五获委任的对冲基金经理称《通胀削减法案》（IRA）为“预算的末日机器”——此番表态表明他与特朗普站在同一阵线。特朗普称IRA为“有史以来最大的骗局”，并承诺撤销其中未动用的资金。
作为财政部长，贝森特有权重拟或撤销该法案中部分有价值的税收条款，这些条款旨在推动可再生能源和其他新兴技术发展，如氢能、碳捕集和电动汽车。
削减税收抵免可能将政治胜利拱手让给保守派。保守派称，拜登政府正在扭曲能源市场的价格。特朗普2017年减税数万亿美元，减税政策将于明年到期，而削减税收抵免可以平衡延长特朗普减税政策的部分成本。
然而问题在于，两党都支持的IRA税收抵免政策，美财政部愿意在其中投入多少资金。
“我预计他们会持极端反对态度，但我不认为IRA会被废除，”加州大学圣地亚哥分校创新与公共政策教授戴维·维克托（David Victor）表示。“虽然还需要进行很多边际调整，但全面废除大量税收抵免可能会很困难。”
如果贝森特确任美财政部长，他可能将左右美国政府向“清洁”氢能等行业的资金投放。氢能行业正在等待关于企业申请高额IRA税收抵免的最终指导意见。该意见可能会决定这一新兴行业是增加排放或者支持化石燃料。贝森特还可能在特朗普提高关税的计划中发挥重要作用，这可能会对太阳能、钢铁等行业产生重大影响。
贝森特是对冲基金Key Square Group的创始人，曾就职于乔治·索罗斯（George Soros，自由党资助人士）管理的对冲基金索罗斯基金管理公司（Soros Fund Management）。贝森特也曾资助过特朗普政治活动，曾在总统竞选期间以特朗普经济计划公共发言人的身份担任经济顾问。
选举结束后第二天，贝森特在接受CNBC采访时表示，美国政府将通过“放松管制、能源主导和经济再私有化”来刺激经济。此前，他曾呼吁加大石油钻探力度以刺激经济。
特朗普在周五的一份声明中表示，贝森特将“致力于创造以增长为重心的美国经济，特别是凭借我们即将到来的世界能源主导地位。”
那么，IRA未来何去何从？
虽然特朗普政府无法收回已经发放的IRA资金（例如通过赠款和贷款授予的资金），但它可以取消该法律的一些税收条款。
拜登政府试图通过IRA利用税法帮助重塑能源和工业部门。约5270亿美元的低碳能源税收优惠旨在帮助建设大型风能和太阳能项目，并促进氢燃料和可持续航空燃料等新兴行业的发展。对于使用工会劳工或依赖国内生产的钢铁项目，该法案的其他条款对其追加税收抵免。
“我认为不能低估IRA对能源行业的重要性，”Vinson and Elkins律师事务所合伙人、可再生能源开发商劳伦·柯林斯（Lauren Collins）表示。“我不知道能阻止多少此类事情发生。但过去几周是否产生了寒蝉效应？肯定有。”
IRA中包含的一系列税收抵免和政策目标将大部分实施工作留给了美国财政部，而财政部一直在稳步推出指导方针和规定。
税务政策代理助理部长阿维瓦·阿隆-戴恩（Aviva Aron-Dine）10月1日向记者表示，该部门已发布75项与IRA相关的指导意见。此后，其他指导意见也已相继出台，其中包括备受瞩目的清洁能源制造业税收抵免政策。
当时，阿隆-戴恩表示，拜登政府计划最终确定相关规定，这些规定针对“对于IRA的气候和经济目标尤为重要的部分关键条款”，规定包括针对零排放技术的技术中性清洁能源税收抵免，以及针对在今年年底前开始建设的清洁能源项目的投资税收抵免。
1月20日之前未最终确定的所有规定将由即将上任的特朗普政府重新制定或彻底废除。
然而，即使是已经敲定的计划，特朗普政府也可能重启，使其更符合其议程。例如，可能会重新制定规定，将氢能生产的税收抵免用于资助使用化石燃料而非可再生能源生产的项目。
最终规定需要一个新的制定过程进行过渡。这可能是一个漫长的过程——而且可能会让能源行业陷入更严重的混乱局面，因为企业要努力满足飞速增长的需求，以及政府和企业减少全球变暖排放的承诺。
“投资者渴望确定性，他们想知道他们的项目是否有资格享受税收减免，”未来资源研究所研究员、前能源部官员亚伦·伯格曼（Aaron Bergman）表示。“重新制定税收指导意见可能会给重要的收入来源带来很多不确定性。”
Vinson and Elkins律师事务所的律师柯林斯（Collins）表示，开发商特别关注的是他们的项目是否能获得融资或者能否尽快开始建设，以确保他们不会失去潜在的税收优惠。
能源行业高管们警告称，税收抵免也有助于启动成本高昂的项目，而废除政策可能会扰乱市场。
埃克森美孚首席执行官达伦·伍兹（Darren Woods）在接受POLITICO采访时表示，即将上任的特朗普政府应该努力为该行业提供“确定性”。
今年夏天，由18名共和党众议员团队敦促众议院议长迈克·约翰逊（Mike Johnson，路易斯安那州共和党议员）维持IRA税收抵免，以确保“商业和市场确定性”。
他们在8月份的一封信中写道：“过早废除能源税收抵免，特别是那些用于证明已启动的投资合理性的税收抵免，将导致私人投资减少并在行开发中止。全面废除最为严重，我们将浪费纳税人数十亿美元而几乎一无所获。”
编译：李家豪（新能源部）
审校：孙桂林（新能源部）
编辑：李家豪（新能源部）