为规范高校公务用车使用管理，有效保障公务活动，近年来，各高校相继开展了公务用车制度改革。深入探讨公务用车管理常见问题及审计方法，有利于及时发现并纠正公务用车管理中的违纪违规行为，确保公车资源得到合理配置和有效利用，对于加强党风廉政建设、提高高校公务用车管理 水平具有重要意义。
高校公务用车管理存在的问题
一是公务用车管理制度不完善。自2016年启动中央企事业单位公车改革以来，高校也进行了公车改革。各高校根据主管部门要求、办学规模等实际情况，保留了符合标准的公务车辆。近年来，高校公务用车管理存在一些薄弱环节，违规问题时有发生，但未及时根据国家有关规定，结合实际完善相关配套制度。
二是公务用车管理责任未落实。一些高校授权校内二级单位管理公务车辆，业务性用车由后勤管理部门负责，其余专业性用车由车辆所在二级单位负责。但不同部门执行公务用车管理制度的力度不一致，用车管理存在漏洞，车辆使用效率不高。
三是公务用车的管理不规范。个别公务车辆未纳入高校资产管理，登记在其他单位或者个人名下；个别公务车辆长期闲置；有的违规占用下属单位的车辆。
四是公务用车未严格执行审批制度。一些公务车辆使用没有用车申请审批手续，或者公务车辆使用记录缺少车辆前往地点、审批人等关键信息。
五是公务租车管理缺失。部分高校公务出行选择租赁社会车辆，但无审批手续，较为随意；一些高校超标准租车、租车费用报销无约束，在租车用车过程中容易滋生违纪行为。
六是公务用车信息化建设滞后。一些高校公务车辆使用、车辆调度等缺少相应技术手段，车辆未全部安装卫星定位装置，车辆派出后脱离管理视线，容易出现“公车私用” 等问题。
七是公务用车经费管理存在漏洞。经费预算编制不合理，脱离实际；车辆运行费未按要求做到单车核算，报销审核不严，存在虚报支出的现象；公务车辆加油、维修未执行政府定点采购，加油卡管理不严；个别公务车辆（轿车）油耗过高，存在浪费油料、公油私用等问题；报送的公务用车统计数据不准确等。
高校公务用车审计的思路和方法
审计的目的是推动解决问题、规范管理、促进改革发展。因此，开展高校公务用车审计，首先要将研究型审计理念贯穿审计全过程，在研究中谋思路，坚持审改结合理念，实现审计目的。通过审计，推动高校完善公务用车管理制度、加快公务用车管理信息化建设进度，细化使用管理、重视经费管理等，确保公务用车更好地服务于教学、科研和后勤管理。其次要坚持数据先行，统筹考虑，助推审计提质增效。探究审计新方法，围绕公务用车改革目标与主要任务，以管理中存在的问题和难点为“主线”，将分散在多个二级单位预算、涉及公务用车运行维护费的数据进行集中分析，再结合查阅资料，访谈公务用车管理人员、驾驶员，走访车辆维修单位等，由点及面、点面结合从多个方面获取真实、全面、最新的审计数据，对数据展开综合比对分析，寻找问题线索，锁定疑点，分散核查，推动审计过程与结果更加客观、更具针对性。
（一）做实调查研究，夯实基础
1. 了解政策，完善审计内容
（1）熟悉掌握公务用车管理相关制度。包括《党政机关公务用车管理办法》《中央国 家机关所属事业单位公务用车管理办法（试行）》等国家有关规定，以及各高校关于公务用车管理办法、公务用车定点加油、定点维 修管理细则、定点停放要求等。
（2）研读政策法规。一是开展专题学习、组内讨论，充分认识公务用车制度出台背景、 改革目标。如取消一般公务用车，公务活动出行实行社会化提供；从严核定保留车辆， 从严配备定向化保障的公务用车；实现公务交通保障高效、费用节约、成本下降和管理规范等具体要求。二是加强《中国共产党纪律处分条例》等党内法规学习，深刻理解公车改革不仅是一项用车的改革，更是一场改进作风的自我革命，能够更好地促进党风廉政建设。三是总结提炼审计要点，如《中央国家机关所属事业单位公务用车管理办法（试行）》“12个不得”，这些约束性条款均是审计应关注的重点。
2 . 收集信息，确定审计重点
通过采取调阅学校公务用车制度改革方案、上级批复公务用车制度改革实施方案、公务用车管理年度工作报告、车辆管理台账 （一车一档）、公务用车运行维护费明细数据等内部资料；访谈车辆管理人员、驾驶员等，了解公务用车管理模式、驾驶员薪酬待遇等；延伸至学校下属资产公司、研究院等独立法人资格单位，了解公务用车管理现状等方式，多方面收集资料，汇总相关信息，分析整理公务用车管理风险点，将车辆使用管理、运行维护费用支出、公务租车情况、对下属单位公务用车改革监管等，确定为审计重点。
（二）聚焦重点，查深查透
1. 核查公务车辆状况
高校公务用车一般分为业务性用车和专 业性用车。业务性用车主要用于校级领导、 高层次人才（院士）、离退休老干部公务出行， 机要通信、应急处置、业务活动、校区间通勤等；专业性用车主要用于科学研究、警卫巡逻、医疗救护和后勤保障等。审计中，要重点关注三个方面内容。
一是检查车辆实况。查阅固定资产（车辆）明细账，车辆信息包括品牌型号、车辆类型、车牌号码、购车时间、动力类型、排气量、车辆原值、账面净值、取得方式、持证人、发证日期、用途、使用性质、使用状态、累计行驶里程、责任部门等；查阅上级部门批复公务用车改革实施方案核定的保留车辆数量、用途等，与固定资产（车辆）明细账进行比对，核查是否存在超数量、超标准配备车辆。实地盘点车辆掌握实况，了解公务用车信息化管理程度。核查公务车辆是否张贴公务用车标识，是否用于规定用途，是否存在换用、借用、占用下属单位或者其他单位和个人的车辆等问题。
二是检查车辆购置情况。根据车辆购置清单，调阅采购车辆会议纪要、报请相关部门审批资料；查阅采购车辆预算审批、采购方式、采购合同、验收等资料；查看与车辆购置相关会计凭证，并与车辆管理台账进行对比。重点核查是否落实“处置一辆、更新一辆”的做法，是否存在超数量、超标准购置车辆情况。
三是检查车辆处置情况。根据车辆处置清单，调阅处置收入明细账，核对车辆处置收入是否按照非税收入有关规定执行。重点核查车辆报废处置是否由学校资产管理部门负责，选择具有资质的评估、拍卖及旧车回收单位等，以及报废车辆使用年限是否超过8年。如因安全等原因确需提前更新的，是否履行审批手续等。
2. 核查公务用车管理台账
查阅高校公务用车管理制度的内容是否完善，是否按要求建立车辆管理台账（一车一档），是否落实使用信息登记等。调阅学校相关部门公务用车管理台账，包括车辆保险、维修、用车审批表、使用登记、定期公示信息等。重点关注公务用车使用登记信息是否完整，包括用车时间、事由、前往地点、行驶里程（里程表起时、起止数）、用车人、驾驶员、审批人等信息。
抽查车辆行程记录，根据管理台账记录信息（前往地点、事由、行驶里程、过路过桥费、停车费等），与用车审批记录核对。检查行驶里程是否相符，通过地图软件、打车软件等查询、对比行驶里程数是否存在明显差异。检查用车事由与申请是否相符，通过查询停车费、过路过桥费等费用或相应型号车辆的油耗，关联分析，以此来判断是否长时间停留在酒店、旅游景点等地点。核查登记内容是否真实、信息是否齐全等，核查是否存在违规使用公务用车情况。
3. 核查运行维护费情况
公务用车运行维护费包括燃油费、充电费、维护保养和修理费、保险费、过路过桥费以及其他费用，其中燃油费、维修保养费是主要开支。
（1）费用预算与用车统计情况
查阅二级单位预算（含公务用车）、涉及公务用车运行维护费项目支出数据，集中分析近年来公务用车运行费用数据，筛选明显异常支出；查阅公务用车管理工作的年度报告（含公务用车统计表），与支出数据、车辆使 用管理台账等数据，进行综合比较分析。检查公务用车预算编制是否合理、支出是否真实、统计报表填报内容是否如实，针对疑点，进一步查深查透，特别关注虚列费用问题。如车辆维修费报销仅有发票，没有维修单等附件资料，要重点核查是否存在虚列名目或夹带其他费用套取资金等问题。再如列支居民小区停车费，需要深入调查车辆定点停放情况，核查学校公务用车长期停在居民小区过夜的原因，是作为驾驶员上下班或接送领 导的交通工具，还是存在违规报销问题。
（2）加油卡使用情况
调取加油卡明细数据，掌握加油卡总数和加油品种，了解是否主卡加油、副卡限号使用以及同一辆汽车绑定多张副卡等情况。根据加油站管理系统加油卡原始对账单（限号使用），检查是否存在加油品种与车辆燃油油品不符、单次加油量超出车辆油箱容积、连续加油次数与加油数量、汽车行驶里程和时间不符等情况。检查预充值加油卡。由于预充值加油卡一般在预充值时列支，导致燃油费支出数据不准。重点检查加油卡使用痕迹，关注卡内余额是否合理，从数据分析中寻找问题线索。根据加油卡对账单上加油时间，检查相对应期间内车辆出车情况，是否存在公务用车范围之外使用车辆、节假日加油情况。特别关注异地加油、油品混加等异常情况，必要时可调阅加油站加油监控影像记录，核查是否存在“公油私用”或套取资金等问题。
（3）车辆定点维修情况
走访维修单位获取维修价目表，调阅与车辆采购维修服务相关资料，检查是否规范履行采购程序。调阅车辆维保审批资料，查阅车辆维修保养账簿数据、报销资料。首先收集车辆维保基础数据，根据发票、维修单信息，摘录“凭证号、车牌号码、日期、维修单位、发票号码、维修项目、零配件材料名称、单价、数量、工时费”等，制作《公务用车维修和保养服务统计表》。再按“车牌号码”分 类排序显示车辆维修项目、车辆材料更换情况，审查是否存在频繁更换零配件，并重点核查更换零配件是否存在价格虚高或虚构维修情况，核查更换配件名称、品牌以及维修工时与实际是否相符等情况。
4. 核查公务租车情况
高校举办外事活动、会议和集体活动等在本校公务车辆无法保障需求时，可以通过市场租赁方式解决用车需求，但要警惕虚假租赁、以租返现等问题。如某高校3年公务租车费（不含科研支出）合计900余万元，其中现金报销占比约45%（报销发票均为该校在职或退休人员所办企业）。审计要关注学校是否建立公务租车管理办法，规范公务用车租赁行为；了解租车服务采购方式、查阅租车合同；分析租车支出数据，筛选车辆使用数量、费用支出异常情况，进一步了解租车事由、用车人、用车时限等。核查是否坚持 “一事一租”解决用车需求，车辆日租金是否超标准、费用结算是否准确，核查是否存在签订虚假租车合同套取资金，是否向特定关系人、个人租用车辆等问题。核查所租公务车辆配备标准是否超公务用车配备标准、是否给个人使用等问题。
5. 对下属单位公务用车改革管理情况
选取部分下属单位，了解企业公车改革、公车运行费支出等情况。通过审计所获信息，对照公务用车改革相关要求，核查学校对下属单位公车改革、公务用车监督管理是否到位。
（三）提升审计建议水平
基于审计发现的问题，紧扣查出的实际问题，以事实为根据，以证据为支撑，明确事项，突出重点，追根溯源，提出符合实际、针对性强的审计建议，同时对审计查出的问题进行归纳、整理、分析，提炼出具有全局性、 普遍性、倾向性的审计建议，确保审计建议切实可行。
一是做好公务用车管理体制建设。设立学校层级公务用车领导小组，实行学校、校内二级单位和科室的三级管理体制。公务用车管理领导小组统筹协调公务用车管理工作，资产管理部门负责公务车辆的购置、使用、处置等关键环节，二级单位负责本单位公务用车具体管理，设专人负责管理公务用车， 明确岗位责任。
二是做好公务用车管理制度建设。及时根据国家有关规定，结合实际完善制度缺项，细化公务用车使用管理，落实车辆管理责任，降低公务用车管理隐患。
三是严格执行公车改革相关政策和管理要求。公务用车严格执行使用审批制度，严格执行使用信息登记、公示以及加油、维修、保险政府采购有关规定。进一步加强公务租车管理，从严审批租用车辆，原则上实行“一事一 租”，不得以租用车辆方式超标准配车。同时，进一步加强对下属单位公务用车改革的监管。
四是加强公务用车经费管理和年度绩效评价。注重经费预算管理，科学合理编制经费预算；关注经费预算执行，据实支出、严格执行车辆运行维护费用单车核算的要求；做好公务用车年度绩效评价，公务用车实行集中管 理、统一调度，提高车辆使用效率，避免闲置浪费。
五是提高公务用车信息化管理水平。高校应支持公务用车信息化建设，为公务车辆安装车载GPS定位系统，开发相应管理模块，并嵌入学校或二级单位信息化管理平台。通过信息化技术运用，提高车辆使用效率， 强化安全管理，实现对车辆运行轨迹的跟踪监督。
作者：朱美娟
单位：华东理工大学审计处
来源：审计观察
编辑：孙哲
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