哈萨克斯坦与阿富汗的外交关系可以追溯至30多年前的1992年2月12日。然而，同年4月，喀布尔共和国政权崩溃，阿富汗陷入内战深渊，成为伊斯兰国，这种混乱局面前所未有。随后，第一个塔利班酋长国成立，但不久后被以美国为首的联军推翻，阿富汗伊斯兰共和国宣告诞生。
政治层面
2002年9月，即美国发起“持久自由行动”不到一年之际，哈萨克斯坦在喀布尔设立了首个外交使团。2003年，该使团升级为大使馆，两国关系自此步入正轨。
2021年8月15日，塔利班在喀布尔夺权，成为哈萨克斯坦与阿富汗关系的新起点。面对这一变局，哈萨克斯坦展现出远见卓识和务实精神，其外交政策经受住了考验。
与多数国家不同，哈萨克斯坦大使馆并未撤离，外交官们在新环境下继续坚守岗位，并开始与塔利班当局建立初步联系。
哈萨克斯坦从一开始就采取了明确且易于理解的立场，并积极在各层面进行宣传。
塔利班占领喀布尔仅一个月后，哈萨克斯坦总统托卡耶夫在当年9月17日的杜尚别上海合作组织会议上，就阿富汗局势发表了看法。他表示：“哈萨克斯坦认为未来的阿富汗应是一个真正独立、统一的国家，与自身及邻国和平共处。在这一关键历史时刻，阿富汗多民族人民面对前所未有的困难，不应孤立无援。”
几天后，在9月22日的联合国大会上，哈萨克斯坦总统详细阐述了本国的立场，成为最早指出当前“包容性”问题的政治家之一。托卡耶夫重申，哈萨克斯坦支持联合国安理会呼吁通过谈判组建一个包容性、具有代表性的新政府。他强调：“有必要建立一个以共识为基础的体系，让拥有不同价值观或民族、宗教、性别背景的群体能够在一个国家中共存。”
为了更好地理解和评估哈萨克斯坦在“阿富汗轨道”上的行动，值得回顾托卡耶夫在纽约发表的其他观点。当时，世界上大多数人仍对塔利班运动的成功持怀疑态度。
托卡耶夫指出：“阿富汗必须继续履行其国际义务，确保其领土不会成为恐怖分子、贩毒者和人口贩子的庇护所。无论我们的政治或个人信念如何，我们都不能置阿富汗人民的命运于不顾。严峻的人道主义局势必须成为我们的当务之急。联合国机构和其他人道主义组织必须能够立即、安全、无障碍地提供人道主义援助。”
哈萨克斯坦已经为联合国阿富汗援助团（联阿援助团）和其他联合国驻阿富汗办事处的临时搬迁提供了条件，并准备为向阿富汗提供人道主义援助提供后勤平台，同时作出自己的贡献。
哈萨克斯坦提出的在阿拉木图建立联合国区域枢纽的倡议，有助于完成这一关键任务。哈萨克斯坦表示愿意与联合国、邻国和其他组织紧密合作。
托卡耶夫还强调：“阿富汗未来的稳定取决于其经济发展。阿富汗不是威胁，而是机遇。如果该国能够团结稳定，就能为中亚的发展做出贡献。”
这一立场并非一时之选——哈萨克斯坦持续表明其对此立场的承诺，阿斯塔纳的其他声明及其对阿富汗采取的实际措施均体现了这一点。
总体而言，哈萨克斯坦对阿富汗的政策是平衡、务实且基于现代现实的。哈萨克斯坦的“秘方”在于坚持不干涉内政的基本原则，并承诺无论阿富汗现有的政治制度如何，都与其发展良好关系。
此外，“秘方”还包括以下要素：
作为一个地区范例，哈萨克斯坦充分考虑到该地区其他国家的利益，尤其是塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦和土库曼斯坦等阿富汗的近邻。阿斯塔纳还希望就广泛问题与喀布尔进行地区对话，使阿富汗问题具有地区内的层面。
承诺根据国际法和联合国规定，以文明的方式通过外交和经济手段解决安全问题。
这个“秘方”并不意味着哈萨克斯坦会与阿富汗伊斯兰酋长国（IEA）建立直接的政治关系，以实现其“中等强国”的野心。相反，哈萨克斯坦在阿富汗问题上的国际努力中保持中立，但将阿富汗视为中亚安全与稳定的关键因素。
中亚其他共和国也持有类似观点，并取得了成果。如今可以自信地说，中亚已不再支持过去几十年来一直用来描述阿富汗的“来自南方的恐怖主义威胁”的论调。
哈萨克斯坦表明，按照国际法和联合国规定，以文明的方式通过外交和经济手段解决安全问题，是一个坚定不移的选择。同时，哈萨克斯坦正在该地区和世界上积累自己的政治潜力，其在现代阿富汗的立场与阿富汗轨道上其他参与者的立场相比具有优势。
哈萨克斯坦率先在该地区将塔利班从禁令组织名单中移除，并派遣了国际能源机构的外交官，从而引领了中亚地区与阿富汗和解的潮流。同时，该国还允许阿富汗驻阿拉木图的总领事馆在2024年全面投入运作，并任命了一名阿富汗贸易专员。
与此同时，阿斯塔纳也从喀布尔召回了大使，并派遣了曾在阿富汗和伊朗工作的资深外交官加齐兹·阿克巴索夫担任临时代办。外交级别的调整并不意味着关系倒退，前大使是在旧政权下任命的，而哈萨克斯坦大使馆的新任大使则标志着两国关系翻开了塔利班时代的新篇章。阿斯塔纳的务实态度在此显露无遗——在承认塔利班的国际博弈中，它并未明显向酋长国妥协，而是始终坚持自己的战略，这得益于阿斯塔纳充足的“政治储备”。
目前，仅有中国和乌兹别克斯坦两个国家拥有塔利班认可的大使。中国在2023年9月派回了大使，而乌兹别克斯坦则在2024年10月底迈出了这一重要步伐。乌兹别克斯坦的安全和经济利益与阿富汗局势紧密相连，若哈萨克斯坦超越乌兹别克斯坦先行一步，将不利于邻里和谐。
因此，在联合国倡议陷入停滞、阿富汗问题国际政策缺乏协调的背景下，哈萨克斯坦选择了与阿富汗进行实际互动。其目标是逐步发展与阿富汗的经贸关系，并在未来参与区域内的合作，无论阿富汗的政治体制如何变化。
经济层面
阿富汗的经济潜力和投资吸引力直接受到来自西方等外部政治压力的影响。这首先成为阿富汗周边地区的一个重大障碍。迄今为止，阿富汗尚无法作为一个符合全球经济标准和模式的经济实体进行合作。
然而，我们已经看到了积极的开端。尽管存在一些分歧，但该地区的所有国家都已明确了与阿富汗发展贸易伙伴关系的方向。这种合作并非基于共同决定，而是自然而然地发生的。
哈萨克斯坦与阿富汗虽无共同边界，但在阿富汗的贸易伙伴中占据重要地位，是其十大贸易伙伴之一。
尽管贸易额并不高，但我们必须认识到，阿富汗是世界上最不发达的经济体之一，因此贸易额指标自然难以高企。
去年，两国间的相互贸易额为6.365亿美元，较2022年下降了35.5%。其中，哈萨克斯坦对阿富汗的出口下降了37.1%。根据最新统计数据，2024年1-8月，哈萨克斯坦与阿富汗之间的贸易额为3.307亿美元，较上年同期（4.245亿美元）下降了22.1%。
值得注意的是，阿富汗对哈萨克斯坦的出口指标几乎保持稳定：2024年1-8月，哈萨克斯坦从阿富汗的进口额为1410万美元，仅下降了1.2%。主要进口商品包括矿泉水和碳酸水、蔬菜汁和果汁、天然滑石、滑石粉、葡萄、铝制消费品、宝石和半宝石。
今年10月在阿拉木图举行的“哈萨克斯坦-阿富汗商业论坛”是一次具有重要意义的活动。尽管有人对两国的经贸关系持悲观态度，但此次论坛却展示了双方希望抓住一切机会证明相反事实的决心。接下来，我们来探讨一下双边贸易关系现状和前景的几个有趣特点。
在金融领域，双方的合作得到了促进。阿富汗的Ghazanfar银行预计近期将在哈萨克斯坦的Zaman银行开设代理账户，这将为双方带来新的商业机遇。此外，双方还探讨了在相互结算中使用本国货币的可能性。一笔来自阿富汗的10,000美元转账已经成功试行。同时，Zaman银行也开始研究如何在阿富汗银行开设账户。
此外，阿富汗方面还提出了在创建金融市场方面寻求技术援助的需求。目前尚不清楚具体合作形式，但哈萨克斯坦在这一领域确实拥有丰富的经验。外国合作伙伴的积极兴趣也印证了这一点。例如，韩国金融控股公司BNK金融集团计划在哈萨克斯坦开设银行；一家卡塔尔投资者收购了Bereke银行；阿布扎比商业银行则正在扩大其在哈萨克斯坦市场的业务。
在运输和物流领域，双方不仅达成了共识，还签订了具体协议。对于哈萨克斯坦和阿富汗而言，考虑到其地理位置特点，参与各种运输走廊的建设是一项战略性的重要任务。
在此次会谈中，各方探讨了构建“阿富汗-伊朗-哈萨克斯坦-土库曼斯坦”四方交通枢纽的可行性。实际上，这一议题在2024年4月于喀布尔举办的类似论坛上就已初现端倪，当时土库曼斯坦也参与了讨论。会上，一条穿越中亚直抵阿富汗的新运输线路——“中国-哈萨克斯坦-土库曼斯坦-阿富汗”路线被正式宣布。据官方消息，三国已达成共识，将携手开发阿富汗的过境与运输基础设施，并为此创造优惠且具竞争力的关税环境，以加速集装箱列车从中国经由哈萨克斯坦和土库曼斯坦驶向阿富汗，进而通往巴基斯坦、印度及中东国家的进程。
经测算，从西安出发至土库曼斯坦与阿富汗边境火车站的快速通道货物交付时间将大幅缩短至10-12天。同时，哈萨克斯坦与土库曼斯坦签署了一份备忘录，明确哈萨克斯坦将参与阿富汗境内全长115公里的“土尔古迪-赫拉特”新铁路的建设。
阿拉木图论坛的成果还反映出，阿富汗方面对于与中亚国家在其他运输走廊，特别是“中国-哈萨克斯坦-乌兹别克斯坦-阿富汗-巴基斯坦”方向上的合作抱有浓厚兴趣。论坛前夕，阿富汗代表团及企业家们还实地参观了位于中哈边境的霍尔果斯陆港，该港口有望成为阿富汗货物的物流集散地。
此外，双方在论坛上还就签署一项关于国际公路运输的政府间协议达成了共识。
在双边关系中，哈萨克斯坦提供的人道主义援助占据重要地位。自2021年以来，根据政府决策，哈萨克斯坦卫生部已向阿富汗提供了价值约350万美元的人道主义援助，主要包括抗生素和抗病毒药物。同时，有30名阿富汗公民正以奖学金形式在哈萨克斯坦医科大学深造，另有30名则以合同形式在学习。
塔利班掌权以来，已有超过150辆满载人道主义援助物资的货车抵达阿富汗，其中食品、衣物和药品占据多数。
在阿富汗国内，民众对哈萨克斯坦的政策普遍持积极态度。他们认为，哈萨克斯坦不仅是地区内的重要伙伴，在国际社会中也拥有举足轻重的政治影响力；同时，哈萨克斯坦还具备成功的经济经验，并有望在阿富汗领土上实施重大基础设施项目，特别是在农业、能源及地下资源开发利用等领域。
鉴于塔利班与西方的关系微妙，他们对于吸引商业伙伴、外部投资，发展贸易关系以及建设基础设施表现出极高的热情。这不仅有助于稳固其政权，还能为经济的缓慢增长创造条件。
然而，哈萨克斯坦在建立与阿富汗的特殊双边关系上似乎并不急于求成。目前，两国的双边关系建立在紧密的经贸合作基础之上，且这一合作仍有进一步拓展的空间。
哈萨克斯坦要达到战略层面的合作，首要任务是对阿富汗经济进行直接且长期的投资，而这与国际社会的承认问题息息相关。当前的现状显然还远远不够。此外，国内安全问题同样不容忽视——塔利班在保障国内安全方面仍有待加强。
不过，一切都将水到渠成。当下最重要的是，哈萨克斯坦与该地区的其他国家正共同努力，为阿富汗构建适宜的金融和经济体系，并推动其长期融入区域内的合作关系。
编译自：中亚时报